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7月28日,，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息,，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
筆者以為,，炎炎烈日之下,，審計(jì)署突然暫停一切工作，再次發(fā)起一場(chǎng)針對(duì)地方債務(wù)清查的“雷霆行動(dòng)”,，這絕非部門(mén)工作的常規(guī)性安排,，而是按高層部署展開(kāi)的,，這是要讓許多人脊梁骨冒冷汗的大動(dòng)作,。“關(guān)鍵是沒(méi)有一本像樣的賬，多口徑,、糊涂賬,、不透明、過(guò)度負(fù)債,，如果繼續(xù)悶著葫蘆搖,，累積的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大�,！币晃桓邔尤耸勘硎�,。
目前，金融體系中以土地為主要抵押物的不動(dòng)產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng),，銀行業(yè)已成為最大的地主,，土地價(jià)格膨脹已到了銀行資產(chǎn)負(fù)債表的極限。經(jīng)濟(jì)金融過(guò)度房地產(chǎn)化過(guò)程中,，地方政府存在強(qiáng)烈的利用土地財(cái)政手段,，挪騰干預(yù)金融發(fā)展的沖動(dòng)，今年以來(lái)的銀行業(yè)不良資產(chǎn)急劇劣化態(tài)勢(shì)明顯,，而一些房地產(chǎn)過(guò)度泡沫化的城市,“鬼城”效應(yīng)使土地市場(chǎng)驟然降溫,，賣(mài)地收入入不敷出，這在一定程度加大了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，而其中最大的“雷區(qū)”,，當(dāng)屬以平臺(tái)貸款為核心的政府債務(wù)。
2010年,，審計(jì)署曾和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)對(duì)地方平臺(tái)負(fù)債進(jìn)行過(guò)一輪摸底,，當(dāng)時(shí)的報(bào)告顯示，全國(guó)省,、市,、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。雖然,，財(cái)政部門(mén)一再表示,，2010年中國(guó)地方政府債務(wù)性余額占GDP的比重是26.9%,加上占GDP17%的中央財(cái)政國(guó)債和占GDP約6%的政策性金融機(jī)構(gòu)的金融債券，中國(guó)公共部門(mén)總體債務(wù)在GDP的50%左右,。但基于中國(guó)式的數(shù)字真實(shí)性考量,，無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，對(duì)地方債的規(guī)模都有不同的估算,，其中引起廣泛關(guān)注的有前財(cái)政部長(zhǎng),、社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在上海的一個(gè)會(huì)議上提出的,，地方政府債務(wù)規(guī)模在這個(gè)基礎(chǔ)上還要翻一番,。而美國(guó)西北大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家史宗翰博士認(rèn)為，中國(guó)地方政府的平臺(tái)債務(wù)在2011年底就已超過(guò)了24萬(wàn)億,，僅此一項(xiàng)就已占GDP的一半,，這一比重已相當(dāng)高。如果再匯總其他形式政府負(fù)債,，中國(guó)政府公共部門(mén)負(fù)債已超國(guó)際公認(rèn)的警戒線,。
審計(jì)署和銀監(jiān)會(huì)多次預(yù)警平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)平臺(tái)的“解包還原”中發(fā)現(xiàn),，以土地為抵押物的貸款普遍存在平臺(tái)現(xiàn)金流為負(fù)、價(jià)值高估,、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題,。許多平臺(tái)貸款沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，抵押物被重復(fù)計(jì)算,，一塊地多頭重復(fù)抵押,、融資，“一女幾嫁”非個(gè)別現(xiàn)象,。有的地連土地證都沒(méi)有,，只有復(fù)印件，難辨真?zhèn)�,，有的雖有土地證,，但土地附屬物是醫(yī)院、公園或者其他文化設(shè)施,，抵押物變現(xiàn)幾乎不可能,。有的地方甚至用高速公路兩邊的綠化帶的土地拿來(lái)抵押，忽悠銀行,，于是貸款懸空,，土地抵押成為超級(jí)吸金“黑洞”。
過(guò)去10年間,，中國(guó)銀行體系內(nèi)以土地和房地產(chǎn)為抵押物的貸款已占貸款總額的絕大部分,，商業(yè)銀行普遍存在著“土地拜物教”情結(jié)，以土地作為抵押標(biāo)的過(guò)度融資行為廣泛存在,。商業(yè)銀行體系內(nèi)過(guò)度堆積以土地和房產(chǎn)為主的數(shù)十萬(wàn)億元抵押物,，這都是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在較高水平之上，土地價(jià)格只漲不跌為前提來(lái)假定的,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速進(jìn)入中速區(qū)間后,，房地產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)失靈到了極限，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的“黑天鵝事件”日益成為大概率事件,。上月銀行間市場(chǎng)發(fā)生的“6?20”事件說(shuō)明,，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生的事隨時(shí)可以發(fā)生。中國(guó)銀行體系內(nèi)錯(cuò)配問(wèn)題普遍存在，占負(fù)債大頭的短期存款與長(zhǎng)期貸款之間亦存在嚴(yán)重的期限錯(cuò)配,，而在經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)中,，以土地為抵押物的金融風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)“無(wú)底洞”，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng),，這時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)照單全收的必將是中國(guó)銀行體系,。
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