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7月28日，審計署網(wǎng)站發(fā)布消息,，根據(jù)國務院要求,，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計,。
筆者以為,，炎炎烈日之下,，審計署突然暫停一切工作，再次發(fā)起一場針對地方債務清查的“雷霆行動”,，這絕非部門工作的常規(guī)性安排,，而是按高層部署展開的，這是要讓許多人脊梁骨冒冷汗的大動作,�,！瓣P鍵是沒有一本像樣的賬，多口徑,、糊涂賬,、不透明、過度負債,，如果繼續(xù)悶著葫蘆搖,，累積的財政和金融風險會更大�,！币晃桓邔尤耸勘硎�,。
目前，金融體系中以土地為主要抵押物的不動產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)爆炸性增長,，銀行業(yè)已成為最大的地主,，土地價格膨脹已到了銀行資產(chǎn)負債表的極限。經(jīng)濟金融過度房地產(chǎn)化過程中,，地方政府存在強烈的利用土地財政手段,，挪騰干預金融發(fā)展的沖動，今年以來的銀行業(yè)不良資產(chǎn)急劇劣化態(tài)勢明顯,，而一些房地產(chǎn)過度泡沫化的城市,“鬼城”效應使土地市場驟然降溫,，賣地收入入不敷出，這在一定程度加大了財政金融風險和宏觀經(jīng)濟波動風險,，而其中最大的“雷區(qū)”,，當屬以平臺貸款為核心的政府債務。
2010年,，審計署曾和銀監(jiān)會等部門對地方平臺負債進行過一輪摸底,，當時的報告顯示，全國省,、市,、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元。雖然,，財政部門一再表示,，2010年中國地方政府債務性余額占GDP的比重是26.9%,加上占GDP17%的中央財政國債和占GDP約6%的政策性金融機構的金融債券,，中國公共部門總體債務在GDP的50%左右。但基于中國式的數(shù)字真實性考量,，無論是政府部門還是學術界,，對地方債的規(guī)模都有不同的估算，其中引起廣泛關注的有前財政部長,、社�,；鹄硎聲硎麻L項懷誠在上海的一個會議上提出的，地方政府債務規(guī)模在這個基礎上還要翻一番,。而美國西北大學中國問題專家史宗翰博士認為,，中國地方政府的平臺債務在2011年底就已超過了24萬億，僅此一項就已占GDP的一半,，這一比重已相當高,。如果再匯總其他形式政府負債，中國政府公共部門負債已超國際公認的警戒線,。
審計署和銀監(jiān)會多次預警平臺風險,。據(jù)銀監(jiān)會對一些重點地區(qū)平臺的“解包還原”中發(fā)現(xiàn)，以土地為抵押物的貸款普遍存在平臺現(xiàn)金流為負,、價值高估、監(jiān)管薄弱等問題,。許多平臺貸款沒有對應的資產(chǎn),，抵押物被重復計算，一塊地多頭重復抵押,、融資,，“一女幾嫁”非個別現(xiàn)象。有的地連土地證都沒有,，只有復印件,，難辨真?zhèn)危械碾m有土地證,，但土地附屬物是醫(yī)院,、公園或者其他文化設施，抵押物變現(xiàn)幾乎不可能,。有的地方甚至用高速公路兩邊的綠化帶的土地拿來抵押,，忽悠銀行，于是貸款懸空,，土地抵押成為超級吸金“黑洞”,。
過去10年間，中國銀行體系內(nèi)以土地和房地產(chǎn)為抵押物的貸款已占貸款總額的絕大部分,，商業(yè)銀行普遍存在著“土地拜物教”情結,，以土地作為抵押標的過度融資行為廣泛存在。商業(yè)銀行體系內(nèi)過度堆積以土地和房產(chǎn)為主的數(shù)十萬億元抵押物，這都是以經(jīng)濟增長率保持在較高水平之上,，土地價格只漲不跌為前提來假定的,。當經(jīng)濟從高速進入中速區(qū)間后，房地產(chǎn)業(yè)政策和市場失靈到了極限,，從來沒有發(fā)生過的“黑天鵝事件”日益成為大概率事件,。上月銀行間市場發(fā)生的“6?20”事件說明，從來沒有發(fā)生的事隨時可以發(fā)生,。中國銀行體系內(nèi)錯配問題普遍存在,，占負債大頭的短期存款與長期貸款之間亦存在嚴重的期限錯配，而在經(jīng)濟周期性波動中,，以土地為抵押物的金融風險是個“無底洞”,，一旦市場出現(xiàn)大幅波動，這時對風險照單全收的必將是中國銀行體系,。
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