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警惕“過頭稅”消解減稅初衷
2013-07-26   作者:湯嘉琛  來源:光明日報
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  最近有兩則關(guān)于稅收的新聞:一則在做“減法”——國務(wù)院常務(wù)會議日前決定,,今年8月1日起,,對月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè),,將暫免征收增值稅和營業(yè)稅,,并暫不規(guī)定減免期限,;一則在做“加法”——國家稅務(wù)總局局長稱,經(jīng)濟下行使得財政收入壓力增大,,一些地方政府特別是財政較困難的縣市,,開始打企業(yè)的主意,存在征收“過頭稅”的情況,,財政部,、國稅總局對此將堅決制止。
  當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)但下行壓力較大,,這是國務(wù)院常務(wù)會議為小微企業(yè)“減負”的宏觀背景,。在我國,小微企業(yè)數(shù)量眾多且絕大多數(shù)為民營企業(yè),,它們在推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進市場繁榮和不斷擴大就業(yè)方面,發(fā)揮了重要作用,。但是,,小微企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱,受經(jīng)濟形勢的沖擊更明顯,。國家在稅收政策方面給予適當(dāng)扶持,,能夠為廣大小微企業(yè)帶來直接實惠,也有助于強健國民經(jīng)濟的底盤,。
  然而,,有些地方政府非但沒有為企業(yè)“減負”的深謀遠慮,反倒大幅增加企業(yè)的稅收負擔(dān),,在客觀上消解了中央為企業(yè)“減負”的良好初衷,。最終,地方政府的財稅收入基本得到了保障,,廣大企業(yè)的經(jīng)營利潤卻遭到“寅吃卯糧”的盤剝,,原本就不景氣的現(xiàn)狀會進一步加劇�,!斑^頭稅”就是地方政府出于各種目的過度征稅的俗稱,。
  誠然,國民經(jīng)濟運行如今呈下行態(tài)勢,,GDP增速逐步放緩,,多數(shù)地方政府的日子都不好過。在此背景下,,要完成今年的稅收目標,,各地財政部門的任務(wù)比較艱巨。然而,,真正有遠見卓識的決策者應(yīng)該明白,,經(jīng)濟形勢不景氣,其實正是難得的轉(zhuǎn)型契機。地方政府應(yīng)對危機的大方向,,應(yīng)是通過減稅等形式進一步為經(jīng)濟復(fù)蘇注入活力,,并通過產(chǎn)業(yè)升級來增強企業(yè)的競爭力,而不是對企業(yè)竭澤而漁,。
  在地方債務(wù)高企,、財政壓力趨緊的現(xiàn)實背景下,要讓中央“做減法”的稅收政策起到實效,,防范一些地方政府違規(guī)“做加法”,,首先要對當(dāng)前的官員考核制度進行調(diào)整。地方政府違規(guī)征收“過頭稅”,,往往是因為如果完不成稅收任務(wù)和增長目標,,輕則政績受損,重則烏紗不保,。因此,,只有改革考核制度,在制定稅收增長目標時,,同時考慮到經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的變量,,才能遏制地方政府的增稅沖動。
  同時,,要規(guī)范征稅方面的種種亂象,讓初衷良好的“減法”在執(zhí)行過程中不走樣,,最根本的舉措在于深化財稅體制改革,。從1995年以來,我國的財稅總額幾乎每年都在以超GDP增幅兩倍的速度增長,,由此產(chǎn)生了不少的負面效應(yīng),,減稅不僅是大勢所趨,也有“做減法”的現(xiàn)實空間,。只有推進財稅體制改革,,規(guī)范征稅行為,才能從根本上搞活經(jīng)濟,、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。
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