無證攤販多，城管多,，是經(jīng)濟(jì)失序,、就業(yè)失序的反映。
城管人員隸屬于市政府直屬的城市管理綜合行政執(zhí)法局,，主要任務(wù)是
“貫徹落實(shí)國家及本市關(guān)于城市管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章及政策,，依法開展治理和維護(hù)城市管理秩序的相關(guān)工作,，依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán),，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大疑難案件的查處工作”等,，無照經(jīng)營,、違法占道、環(huán)境破壞,，一言以蔽之,，與城市面子相關(guān)的，都納入行政執(zhí)法范圍,。
中國有多少小販,，難以統(tǒng)計(jì)，但城管的數(shù)量,，據(jù)披露超過百萬,，不包括編制外的協(xié)管,。2010年北京市有城管執(zhí)法人員6291人,，協(xié)管員5400人左右。按照人口比例,，北京常住人口為1961.2萬人,，也就是說1635人左右配備一個(gè)城管，加上隸屬于街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管,，約800個(gè)人配備一個(gè)城管人員。
城管人員直線上升,，仍以北京為例,，1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)落戶北京市宣武區(qū),，行政處罰權(quán)由城管統(tǒng)一行使,，當(dāng)年5月23日，100多人身著統(tǒng)一制服,，站在天安門廣場上列隊(duì)參加授旗儀式并正式上崗,，到2010年城管包括協(xié)管，人數(shù)增加了100倍,。
城管隊(duì)伍日益龐大,，但經(jīng)費(fèi)來源卻是差額撥款，不足部分罰款解決,，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、人員福利、辦公經(jīng)費(fèi)等都系于罰款數(shù)量,，罰款就成為城管理所當(dāng)然的權(quán)利,，罰得越多對(duì)本部門,、對(duì)自己越有利。城管的大部分經(jīng)費(fèi),，來自于小攤販的貢獻(xiàn),。罰款式的經(jīng)費(fèi)來源體制，是最惡劣的公益服務(wù)暴力化,。
城管粗暴執(zhí)法大都與無證經(jīng)營的攤販有關(guān),，一方面是與城管利益直接相關(guān)，二是無證攤販人數(shù)眾多,、罰不勝罰,。瓜農(nóng)事件順手沒收4只西瓜，這只是冰山一角,，一個(gè)無證瓜農(nóng)倒下,，無數(shù)個(gè)無證攤販站起來，大量存在的無證經(jīng)營,，使城管有了源源不斷的生財(cái)途徑,。
無證攤販數(shù)量大增是隱性失業(yè)增加的典型標(biāo)志，2010年12月,，突尼斯小販被逼自焚引發(fā)全國抗議,，當(dāng)時(shí)突尼斯失業(yè)率大約14%，其中青年人失業(yè)率高達(dá)52%,。南歐如果沒有社會(huì)福利托底,，恐怕小攤販也將遍地開花。
我國的登記失業(yè)率多年來穩(wěn)定在4%,，無證攤販卻如雨后春筍,，顯示這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，沒有納入作為隱性失業(yè)主體的農(nóng)民,，與失業(yè)已久的城市底層居民,。這些沒有被納入統(tǒng)計(jì)口徑的失業(yè)群體缺乏專業(yè)素質(zhì)，不可能進(jìn)入大中型企業(yè)從事較為專業(yè)的工作,，流動(dòng)攤販成為最好的選擇,。我國各城市流動(dòng)攤販越多，說明城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)形勢越嚴(yán)峻,。
流動(dòng)攤販多,，同樣說明我國的商業(yè)總體成本超過了攤販們謀生的邊際成本。今年1月,，上海市商務(wù)委員會(huì)通過抽樣調(diào)查,，向社會(huì)公布蔬菜進(jìn)菜場之后的成本占菜價(jià)的比例，蔬菜在菜場發(fā)生的成本占到最終售價(jià)的62%~79%，包括攤位費(fèi),、垃圾清理費(fèi),、人工成本三大項(xiàng)費(fèi)用。各城市大同小異,，據(jù)報(bào)道,，2010年杭州菜場租兩個(gè)寬約3米多的攤位，每月租金要1700元,，加上一個(gè)儲(chǔ)菜用的冰箱,，每個(gè)月要電費(fèi)80元，兩項(xiàng)開支加起來平均每天大約要60元,。就拿最常見的青菜來說,，現(xiàn)在批發(fā)價(jià)0.75元/斤，零賣1.5元/斤,，看似加了近一倍價(jià),，但是要賣80斤才能把攤位費(fèi)賺回來，其中還不計(jì)算15%的損耗和人工成本,。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者通過招投標(biāo)方式招租,，市場租賃費(fèi)用與經(jīng)營成本節(jié)節(jié)上升，只能轉(zhuǎn)嫁到下游最弱勢的小攤販頭上,，而上海水產(chǎn)市場10%的攤位由二道販子轉(zhuǎn)租,。即使是在菜市場這樣與民生息息相關(guān)的工程，中間的食租者也雁過拔毛,，中國商業(yè)成本之高可見一斑。一方面是美輪美奐的建筑無人進(jìn)駐,，另一方面是流動(dòng)攤販四處出擊,，原因只有一個(gè)，商業(yè)成本高過消費(fèi)實(shí)力,，漂亮樓房不是為攤販與市民服務(wù)的,。
城市需要城管，絕不需要那么多暴力城管,，學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn),，無證而有備案的攤販可以在特定區(qū)域、特定時(shí)間擺攤,，成為一道城市街景,。同時(shí)，增加專業(yè)技能培訓(xùn),、發(fā)展小微企業(yè),，將隱性失業(yè)釜底抽薪，才能進(jìn)入管理與市場的良性循環(huán)，什么時(shí)候,，拳頭治理可以觸及失業(yè)與無序,？