|
當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)從單純模糊的總量之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到分類(lèi)指導(dǎo)的具體對(duì)策上來(lái),，方是解決問(wèn)題的正道,。
目前，地方債總規(guī)模究竟有多大,？市場(chǎng)爭(zhēng)議頗大,，有人認(rèn)為是10．7萬(wàn)億元，有人認(rèn)為是15萬(wàn)億—18萬(wàn)億元,，更有人認(rèn)為是20萬(wàn)億元,，還有人認(rèn)為如果算上隱性債務(wù)還要大。其實(shí),，這些輿論只停留在“憂”字上,，而對(duì)如何解決地方債務(wù)的可行性的具體對(duì)策，卻幾乎無(wú)人論及,。這大概與“地方政府本來(lái)就不應(yīng)借債”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念有直接關(guān)系,。
我以為，在初步市場(chǎng)化的今天,，就中國(guó)的當(dāng)前國(guó)情而論,，我國(guó)面積太大，人口太多,，發(fā)展水平差異懸殊,，因此，討論地方債務(wù)問(wèn)題對(duì)策必須有所區(qū)別,。
地方政府債務(wù)可分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是蒸蒸日上經(jīng)濟(jì)圈,。如北上廣深等大都市圈,，借債發(fā)展是這些高端都市現(xiàn)代化的必走之路。為了抓住先機(jī),，他們的每一步發(fā)展僅靠利潤(rùn)的積累已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，必須走負(fù)債發(fā)展之路，必須充分利用社會(huì)閑散資金,，通過(guò)舉債使閑散資金快速聚集起來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)代化新創(chuàng)資本，他們的舉債行為就如現(xiàn)代大企業(yè)一樣,，無(wú)可指責(zé),，不必為此擔(dān)憂。這些大都市圈還包括：滬寧經(jīng)濟(jì)圈,、京津經(jīng)濟(jì)帶,、廣深港經(jīng)濟(jì)帶、武漢長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)圈,，以及西部區(qū)的成都,、南寧、昆明,、西安和鄭州,、濟(jì)南、大連,、青島,、福州等經(jīng)濟(jì)圈，他們正處于昂首闊步向高端現(xiàn)代化邁進(jìn),，雖然他們的借債不屬于不良債務(wù),，卻也被統(tǒng)計(jì)在10．7萬(wàn)億元（或20萬(wàn)億元）的地方政府借務(wù)數(shù)字之中，他們的借債都不應(yīng)是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)之憂”,，而屬于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)之喜”,，不要因此“驚呼”或亂加指責(zé)。
第二類(lèi)是屬于正轉(zhuǎn)型中的地方政府債務(wù),。這部分縣（市）比重最大,，難度也極大,。債務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存，應(yīng)該是中央關(guān)注的重點(diǎn),。
這類(lèi)處于巨大“風(fēng)浪”尖上的縣（市）多系二三線縣（市）,，債務(wù)的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)也極不一樣,�,；旧戏譃閮蓚�(gè)層次：第一層次是債務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性效應(yīng)正開(kāi)始萌發(fā)，剛進(jìn)入“產(chǎn)出”期,，但還要借債才能進(jìn)入良性循環(huán)圈。這一層次中,，縣（市）究竟有多少,，各省,、自治區(qū)要逐個(gè)排隊(duì)摸底，并成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)�,；瘏f(xié)調(diào)小組來(lái)使這一層次的縣（市）的現(xiàn)代化發(fā)揮出倍增效應(yīng),，從而使地方政府前期的債務(wù)順利歸還，同時(shí)又不影響他們的發(fā)展,。另一層次是債務(wù)仍處在累增的“發(fā)酵”階段。這類(lèi)縣（市）數(shù)量大,，究竟有多少我們并不清楚,。這一層次中,，縣（市）的借債具有巨大盲目性、跟從性,，甚至不知未來(lái)前景如何，許多縣（市）的項(xiàng)目投入在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)下已出現(xiàn)大量“半拉子”工程,。他們“再借債難,，不繼續(xù)借債也難”,。而且是違規(guī)者多、貪污腐敗嚴(yán)重,、債務(wù)利息重，風(fēng)險(xiǎn)極大,。這一層次縣（市）的債務(wù)應(yīng)是當(dāng)前及今后
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)之憂”中的最大之憂,。我以為，各省,、自治區(qū)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組來(lái)應(yīng)對(duì)。坐喊“危機(jī)”無(wú)益于事,。
第三類(lèi)是在多重現(xiàn)代化因素疊加壓力下，出現(xiàn)了一批被邊緣化的縣（市）,。
由于我國(guó)的改革開(kāi)放繼續(xù)向深度,、廣度加速發(fā)展,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱肉強(qiáng)食、生產(chǎn)的集約化,、生產(chǎn)性科技的加速,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速膨脹等多重現(xiàn)代因素的疊加壓力下，一批農(nóng)業(yè)縣,、山區(qū)縣、邊遠(yuǎn)縣及人文環(huán)境閉塞的縣,，被邊緣化了，應(yīng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注,。在全國(guó)已初步跨入“中等收入”的背景下,，他們卻仍處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的農(nóng)耕社會(huì)階段,，勉強(qiáng)溫飽，經(jīng)濟(jì)毫無(wú)生氣,。比如，甘,、云,、桂10個(gè)縣,，總?cè)丝?36萬(wàn)，鄉(xiāng)村人為208萬(wàn)人占達(dá)88％,，2012年財(cái)政收入縣均僅為0．54億元,，人均233元。很明顯,，指望人均財(cái)政收入233元要使縣均23．6萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。因此,，這10個(gè)縣的實(shí)際財(cái)政支出高達(dá)101．9億元,，即縣均為10．2億元,，實(shí)際支出為收入的近20倍之巨。那么錢(qián)從何而來(lái),？顯然是中央及省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及地方政府的借債。
目前而言,，一方面，這些縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還將必須繼續(xù),，并還要增加以維持這些縣的困難運(yùn)轉(zhuǎn),。另一方面，這些縣的政府官員必然要千方百計(jì)地發(fā)展經(jīng)濟(jì),，于是還要有“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的投入。出路自然是借債,，然而政府辦企業(yè)在這類(lèi)地方受制因素太多,，結(jié)果形成：政府借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)——虧損——再借債以圖補(bǔ)虧——再虧——再借債,。形成了一種惡性循環(huán)。正因如此,，我們必須改變沿襲下來(lái)的舊思路，不能只是根據(jù)教科書(shū)的理論,，通過(guò)國(guó)民收入的再分配使欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上,，不能只是從增加“中央,、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”考慮，這種政策其實(shí)只是一種“輸血型”的救急,，我們必須改為“造血型”的出路,。這是“正能量”的思維,。
這個(gè)構(gòu)思的最核心要點(diǎn)有二,。
一曰：在這些縣城內(nèi)實(shí)行五年免稅政策，并嚴(yán)格限制地方政府的非稅收入項(xiàng)目,，各種財(cái)政收入的減少額由中央和省財(cái)政補(bǔ)上。這一對(duì)策,，有利于市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置、地區(qū)差距縮小,。同時(shí),，可使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本大大降低,，從而增加他們的競(jìng)爭(zhēng)力與利潤(rùn),，使更多資本向貧困縣集聚。如能做到這一點(diǎn),，就會(huì)使本地經(jīng)濟(jì)多樣化,、生產(chǎn)綜合化,，將促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化與農(nóng)民就業(yè)的增加，從而一改沉悶的農(nóng)耕社會(huì)境況,，出現(xiàn)初春的萌動(dòng)。因此,，這個(gè)構(gòu)想的原動(dòng)力不是免稅那點(diǎn)錢(qián),，而在于激發(fā)貧困縣的正能量。
也許有人擔(dān)心,，免稅太多會(huì)影響全局,。其實(shí)不必過(guò)慮。我們可以采取分批的漸進(jìn)式的免稅制，先搞一部分最貧困縣,。據(jù)中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料,，全國(guó)地方財(cái)政收入最少的有143個(gè)縣，縣年均僅0．5億元,，總額為33．5億元,，另外132個(gè)縣每縣年均收入0．5億元—1億元，總額為98．8億元,，這兩類(lèi)縣共計(jì)地方財(cái)政收入為132．3億元,，只占全國(guó)地方政府當(dāng)年一般預(yù)算的2．1％。于是這里出現(xiàn)兩種算術(shù)的算法：第一種是中央及省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，要增補(bǔ)132．3億元,，才能使這些貧困縣的財(cái)政收入保持原狀；第二種是中央及省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雖新增132．3億元,，但卻有力地推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)多樣化,、繁榮與活力，帶來(lái)的社會(huì)正效益絕不是132．3億元,，而是132．3億＋A×X＝B,，這個(gè)B所產(chǎn)生的正能量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)那個(gè)132．3億元！那個(gè)132．3億元像水源日漸枯竭的水塘,，而那個(gè)“B”卻是一個(gè)水源不斷并日漸旺盛流動(dòng)的大水庫(kù),。所借舊債不僅將可償還，還會(huì)使全國(guó)經(jīng)濟(jì)早日達(dá)到劉易斯“拐點(diǎn)”而進(jìn)入均衡發(fā)展,。
二曰：政府采購(gòu)首選政策,。這些縣的落后，還表現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)的落后,，地點(diǎn)遠(yuǎn)離消費(fèi),。因此，還需要政府這支“看得見(jiàn)的手”扶一把,。即五年內(nèi)政府采購(gòu)的首選地應(yīng)是這些貧困縣,，凡這些縣能生產(chǎn)的工、農(nóng)產(chǎn)品,，只要符合衛(wèi)生及安全要求的,，要首選這些縣，即使價(jià)格比全國(guó)平均高10％,。有了這條政策,，會(huì)使資本蜂擁而至，從而喚起農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)�,，F(xiàn)代的消費(fèi)更可以激發(fā)出現(xiàn)代生產(chǎn)方式,。
|