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當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)問題，應(yīng)從單純模糊的總量之爭轉(zhuǎn)變到分類指導(dǎo)的具體對策上來，方是解決問題的正道,。
目前,，地方債總規(guī)模究竟有多大？市場爭議頗大,，有人認(rèn)為是10．7萬億元,，有人認(rèn)為是15萬億—18萬億元，更有人認(rèn)為是20萬億元,，還有人認(rèn)為如果算上隱性債務(wù)還要大,。其實(shí)，這些輿論只停留在“憂”字上,，而對如何解決地方債務(wù)的可行性的具體對策,，卻幾乎無人論及。這大概與“地方政府本來就不應(yīng)借債”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念有直接關(guān)系,。
我以為,，在初步市場化的今天，就中國的當(dāng)前國情而論,，我國面積太大,，人口太多,，發(fā)展水平差異懸殊，因此,，討論地方債務(wù)問題對策必須有所區(qū)別,。
地方政府債務(wù)可分為三大類：第一類是蒸蒸日上經(jīng)濟(jì)圈。如北上廣深等大都市圈,，借債發(fā)展是這些高端都市現(xiàn)代化的必走之路,。為了抓住先機(jī)，他們的每一步發(fā)展僅靠利潤的積累已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，必須走負(fù)債發(fā)展之路,，必須充分利用社會閑散資金，通過舉債使閑散資金快速聚集起來變?yōu)楝F(xiàn)代化新創(chuàng)資本,，他們的舉債行為就如現(xiàn)代大企業(yè)一樣,，無可指責(zé)，不必為此擔(dān)憂,。這些大都市圈還包括：滬寧經(jīng)濟(jì)圈,、京津經(jīng)濟(jì)帶、廣深港經(jīng)濟(jì)帶,、武漢長沙經(jīng)濟(jì)圈,，以及西部區(qū)的成都、南寧,、昆明,、西安和鄭州、濟(jì)南,、大連,、青島、福州等經(jīng)濟(jì)圈,，他們正處于昂首闊步向高端現(xiàn)代化邁進(jìn),，雖然他們的借債不屬于不良債務(wù)，卻也被統(tǒng)計(jì)在10．7萬億元（或20萬億元）的地方政府借務(wù)數(shù)字之中,，他們的借債都不應(yīng)是“中國經(jīng)濟(jì)之憂”,，而屬于“中國經(jīng)濟(jì)之喜”，不要因此“驚呼”或亂加指責(zé),。
第二類是屬于正轉(zhuǎn)型中的地方政府債務(wù),。這部分縣（市）比重最大，難度也極大,。債務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會并存,，應(yīng)該是中央關(guān)注的重點(diǎn)。
這類處于巨大“風(fēng)浪”尖上的縣（市）多系二三線縣（市），債務(wù)的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)也極不一樣,�,；旧戏譃閮蓚�(gè)層次：第一層次是債務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性效應(yīng)正開始萌發(fā)，剛進(jìn)入“產(chǎn)出”期,，但還要借債才能進(jìn)入良性循環(huán)圈,。這一層次中，縣（市）究竟有多少,，各省,、自治區(qū)要逐個(gè)排隊(duì)摸底，并成立一個(gè)專業(yè)化與規(guī)�,；瘏f(xié)調(diào)小組來使這一層次的縣（市）的現(xiàn)代化發(fā)揮出倍增效應(yīng),，從而使地方政府前期的債務(wù)順利歸還，同時(shí)又不影響他們的發(fā)展,。另一層次是債務(wù)仍處在累增的“發(fā)酵”階段,。這類縣（市）數(shù)量大，究竟有多少我們并不清楚,。這一層次中,，縣（市）的借債具有巨大盲目性、跟從性,，甚至不知未來前景如何,，許多縣（市）的項(xiàng)目投入在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑形勢下已出現(xiàn)大量“半拉子”工程。他們“再借債難,，不繼續(xù)借債也難”,。而且是違規(guī)者多、貪污腐敗嚴(yán)重,、債務(wù)利息重,，風(fēng)險(xiǎn)極大。這一層次縣（市）的債務(wù)應(yīng)是當(dāng)前及今后
“中國經(jīng)濟(jì)之憂”中的最大之憂,。我以為,，各省,、自治區(qū)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門小組來應(yīng)對,。坐喊“危機(jī)”無益于事。
第三類是在多重現(xiàn)代化因素疊加壓力下,，出現(xiàn)了一批被邊緣化的縣（市）,。
由于我國的改革開放繼續(xù)向深度、廣度加速發(fā)展,，在市場經(jīng)濟(jì)的弱肉強(qiáng)食,、生產(chǎn)的集約化、生產(chǎn)性科技的加速,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速膨脹等多重現(xiàn)代因素的疊加壓力下,，一批農(nóng)業(yè)縣,、山區(qū)縣、邊遠(yuǎn)縣及人文環(huán)境閉塞的縣,，被邊緣化了,，應(yīng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注。在全國已初步跨入“中等收入”的背景下,，他們卻仍處于簡單再生產(chǎn)的農(nóng)耕社會階段,，勉強(qiáng)溫飽，經(jīng)濟(jì)毫無生氣,。比如,，甘、云,、桂10個(gè)縣,，總?cè)丝?36萬，鄉(xiāng)村人為208萬人占達(dá)88％,，2012年財(cái)政收入縣均僅為0．54億元,，人均233元。很明顯,，指望人均財(cái)政收入233元要使縣均23．6萬人口的經(jīng)濟(jì),、社會、文化正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的,。因此,，這10個(gè)縣的實(shí)際財(cái)政支出高達(dá)101．9億元，即縣均為10．2億元,，實(shí)際支出為收入的近20倍之巨,。那么錢從何而來？顯然是中央及省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及地方政府的借債,。
目前而言,，一方面，這些縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還將必須繼續(xù),，并還要增加以維持這些縣的困難運(yùn)轉(zhuǎn),。另一方面，這些縣的政府官員必然要千方百計(jì)地發(fā)展經(jīng)濟(jì),，于是還要有“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的投入,。出路自然是借債，然而政府辦企業(yè)在這類地方受制因素太多,，結(jié)果形成：政府借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)——虧損——再借債以圖補(bǔ)虧——再虧——再借債,。形成了一種惡性循環(huán)。正因如此，我們必須改變沿襲下來的舊思路,，不能只是根據(jù)教科書的理論,，通過國民收入的再分配使欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上，不能只是從增加“中央,、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”考慮,，這種政策其實(shí)只是一種“輸血型”的救急，我們必須改為“造血型”的出路,。這是“正能量”的思維,。
這個(gè)構(gòu)思的最核心要點(diǎn)有二。
一曰：在這些縣城內(nèi)實(shí)行五年免稅政策,，并嚴(yán)格限制地方政府的非稅收入項(xiàng)目,，各種財(cái)政收入的減少額由中央和省財(cái)政補(bǔ)上。這一對策,，有利于市場資源的優(yōu)化配置,、地區(qū)差距縮小。同時(shí),，可使企業(yè)的經(jīng)營成本大大降低,，從而增加他們的競爭力與利潤，使更多資本向貧困縣集聚,。如能做到這一點(diǎn),，就會使本地經(jīng)濟(jì)多樣化、生產(chǎn)綜合化,，將促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化與農(nóng)民就業(yè)的增加,，從而一改沉悶的農(nóng)耕社會境況，出現(xiàn)初春的萌動(dòng),。因此,，這個(gè)構(gòu)想的原動(dòng)力不是免稅那點(diǎn)錢，而在于激發(fā)貧困縣的正能量,。
也許有人擔(dān)心,，免稅太多會影響全局。其實(shí)不必過慮,。我們可以采取分批的漸進(jìn)式的免稅制,，先搞一部分最貧困縣。據(jù)中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料,，全國地方財(cái)政收入最少的有143個(gè)縣,，縣年均僅0．5億元，總額為33．5億元,，另外132個(gè)縣每縣年均收入0．5億元—1億元，總額為98．8億元，這兩類縣共計(jì)地方財(cái)政收入為132．3億元,，只占全國地方政府當(dāng)年一般預(yù)算的2．1％,。于是這里出現(xiàn)兩種算術(shù)的算法：第一種是中央及省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要增補(bǔ)132．3億元,，才能使這些貧困縣的財(cái)政收入保持原狀,；第二種是中央及省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雖新增132．3億元，但卻有力地推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)多樣化,、繁榮與活力,，帶來的社會正效益絕不是132．3億元，而是132．3億＋A×X＝B,，這個(gè)B所產(chǎn)生的正能量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那個(gè)132．3億元,！那個(gè)132．3億元像水源日漸枯竭的水塘，而那個(gè)“B”卻是一個(gè)水源不斷并日漸旺盛流動(dòng)的大水庫,。所借舊債不僅將可償還,，還會使全國經(jīng)濟(jì)早日達(dá)到劉易斯“拐點(diǎn)”而進(jìn)入均衡發(fā)展。
二曰：政府采購首選政策,。這些縣的落后,，還表現(xiàn)在營銷的落后，地點(diǎn)遠(yuǎn)離消費(fèi),。因此,，還需要政府這支“看得見的手”扶一把。即五年內(nèi)政府采購的首選地應(yīng)是這些貧困縣,，凡這些縣能生產(chǎn)的工,、農(nóng)產(chǎn)品，只要符合衛(wèi)生及安全要求的,，要首選這些縣,，即使價(jià)格比全國平均高10％。有了這條政策,，會使資本蜂擁而至,，從而喚起農(nóng)民的現(xiàn)代意識。現(xiàn)代的消費(fèi)更可以激發(fā)出現(xiàn)代生產(chǎn)方式,。
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