|
我的故鄉(xiāng)是大西北一個頗有些名氣的縣城,，這里以小吃和民間工藝品而享有聲譽,，這里的小吃之美味,、規(guī)模之盛大,、價格之低廉,，曾經(jīng)令外地的游客們驚嘆,，以至流連忘返,。然而,，不知從哪一年開始,，當我返回老家時,，卻發(fā)現(xiàn)大街上的這些小吃攤幾乎絕跡了。經(jīng)打聽,，原來都被集中在了某個市場之中,，由于那里距家較遠，我也就失去了前去品嘗一番的興趣,。我更聽說縣城里的菜市場已經(jīng)撤消,，居民們都去超市買菜了。我心想，這一點連浦東也沒有做到啊,，縣上可真夠“超前”的,。有一天，我“有幸”目睹了城管大隊清理街道的情形：遠遠地看見人群向這邊逃奔,，推小車的慌作一團,；人群后面是一輛大卡車，車旁邊是兩排穿制服的,，把人群丟棄的桌椅板凳和蔬菜瓜果統(tǒng)統(tǒng)扔上卡車——顯然是沒收了,。經(jīng)過如此“打掃”的街道，果然夠得上“干凈整潔”,，再一次讓我想起了臺風過后的上海街道,。
再來說說上海的浦東。浦東倒是有菜市場,，可是,，在我家所在的周圍幾平方公里的區(qū)域內(nèi)，雖然高樓林立,，菜市場卻只有一個,。那里的菜價之貴，也就可想而知了,。物價高漲之時,，政府部門曾經(jīng)臨時允許菜販們隨地擺攤，可是,，“風頭”一過,，這些攤點也就又被撤消了。據(jù)說,，這是建設(shè)“國際性大都市”的需要,。
圍繞城市管理的官民矛盾正在加劇。一邊要美觀整潔,，一邊要生活便利,，平衡點究竟在哪里？行政官員們所制訂和推行的計劃,，必然主要考慮到前一種要求,，必然會對后一種要求有所忽視，而這些被忽視的方面,，往往事關(guān)廣大居民的核心利益,，正是大家最關(guān)心的。對于某些城管措施,，居民們即使意見較大,，平時也大都忍氣吞聲,，但只要遇見了諸如粗暴執(zhí)法之類的極端情況，沖突就很容易迅速擴大,。近日，血案已經(jīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)生多起,，表明對城市管理的改革,，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩了,。
城市管理需要極為靈活和細致的辦法,，需要高度的智慧。諸如質(zhì)量,、衛(wèi)生等方面的要求并非不重要,，但如何把它們適當?shù)刎瀼卦诰唧w管理措施之中，恐怕并非如一般行政官員們所想象,。街頭小吃也許不夠衛(wèi)生,，但是，把攤販們集中管理也不完全妥當,，因為小吃的特點就在于其便利性,，集中在一個地方，管理上雖然方便了,，顧客卻不方便了,。連發(fā)達國家也允許像“流動餐車”這樣的便民設(shè)施存在，我們更不應(yīng)當排斥它,�,？梢詫诸^攤販和流動餐車實行一定的規(guī)范化管理，但絕不應(yīng)簡單地取締了事,。中國菜的配料,、做法與吃法都大有講究，顯著區(qū)別于西餐,，又怎么能夠簡單地照搬外國的做法,、以至限制或取消傳統(tǒng)的菜市場呢？
哪里應(yīng)該設(shè)立市場,，哪里不許擺攤,；幾點開始，幾點結(jié)束,；需要服從怎樣的規(guī)章,，等等，都是很復(fù)雜又很重要的事務(wù),，往往需要一事一議,，不能搞一刀切,。這件事情光靠行政官員們關(guān)起門來商議，靠城管大隊強制推行,，是不可能做好的,。筆者認為，唯一的出路就是擴大城市的民主化管理,，讓居民們切實地參與進來,。應(yīng)當讓民眾直接參與法規(guī)的制訂，監(jiān)督法規(guī)的實施,，監(jiān)督案件的審理,，總之，實行民眾的“全程參與”,。在此過程中,，官民將實現(xiàn)面對面的交流，辦法和措施將會更細致周到,，負責的精神將會培養(yǎng)起來,。自己參與制訂的法規(guī)，自己當然就會自覺遵守,，個別不遵守規(guī)章的行為,，群眾也將會譴責之。官民之間彼此也將會更加諒解,，暴力執(zhí)法與暴力抗法的情形也就必然減少,。于是，城市才會更加文明,、和諧,、繁榮和幸福。
為了擴大民主,，目前所采用的開聽證會,、信息公示以及公開征求意見的辦法是不夠的。聽證會的參與人員缺乏規(guī)范的征集渠道,，其代表性難免不夠,，現(xiàn)在已經(jīng)日益流于形式。信息公示引起的是冷漠,，公眾往往不大關(guān)注,，以致錯過了表達與參與的機會。公開征求意見的辦法常常只會征求到利益集團的強烈呼聲,。一項法規(guī)或舉措,，如果事關(guān)少數(shù)人的利益，則他們一般都會作出強烈反應(yīng),，而事關(guān)大多數(shù)人利益的事項,，由于缺乏專門的代表,，結(jié)果反而是沒有人有興趣、有精力去作出有效的參與,。這就是“三個和尚沒水吃”的道理,。
因此，筆者的觀點是,，人民代表的作用這時候就很重要了,，應(yīng)當把人民代表的作用切實地發(fā)揮起來，使之成為溝通官方與民間的橋梁,，成為化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一個人民代表都生活在他所代表的城區(qū),，因而都很了解這個區(qū)域的情況,，同時，他們一般也都很了解政府的內(nèi)部狀況和運作程序,。人民代表一般也都具有處理公共事務(wù)的時間,、精力、財力,、動機,、經(jīng)驗和權(quán)限，因此,，以人民代表為中心,，可望建立比較順暢和高效的協(xié)調(diào)機制。人民代表的作用目前被重視得遠遠不夠,，所以,，下一步，有必要把人民代表們推到前臺,，把人民代表的作用切實發(fā)揮好,。
|