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我的故鄉(xiāng)是大西北一個(gè)頗有些名氣的縣城,，這里以小吃和民間工藝品而享有聲譽(yù),，這里的小吃之美味、規(guī)模之盛大,、價(jià)格之低廉,，曾經(jīng)令外地的游客們驚嘆,，以至流連忘返。然而,，不知從哪一年開始,，當(dāng)我返回老家時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)大街上的這些小吃攤幾乎絕跡了,。經(jīng)打聽,，原來都被集中在了某個(gè)市場之中，由于那里距家較遠(yuǎn),，我也就失去了前去品嘗一番的興趣,。我更聽說縣城里的菜市場已經(jīng)撤消，居民們都去超市買菜了,。我心想,，這一點(diǎn)連浦東也沒有做到啊，縣上可真夠“超前”的,。有一天,，我“有幸”目睹了城管大隊(duì)清理街道的情形：遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見人群向這邊逃奔，推小車的慌作一團(tuán),；人群后面是一輛大卡車,，車旁邊是兩排穿制服的，把人群丟棄的桌椅板凳和蔬菜瓜果統(tǒng)統(tǒng)扔上卡車——顯然是沒收了,。經(jīng)過如此“打掃”的街道,，果然夠得上“干凈整潔”，再一次讓我想起了臺風(fēng)過后的上海街道,。
再來說說上海的浦東,。浦東倒是有菜市場，可是,，在我家所在的周圍幾平方公里的區(qū)域內(nèi),，雖然高樓林立，菜市場卻只有一個(gè),。那里的菜價(jià)之貴,，也就可想而知了。物價(jià)高漲之時(shí),，政府部門曾經(jīng)臨時(shí)允許菜販們隨地?cái)[攤,，可是，“風(fēng)頭”一過,，這些攤點(diǎn)也就又被撤消了,。據(jù)說，這是建設(shè)“國際性大都市”的需要。
圍繞城市管理的官民矛盾正在加劇,。一邊要美觀整潔,，一邊要生活便利，平衡點(diǎn)究竟在哪里,？行政官員們所制訂和推行的計(jì)劃,，必然主要考慮到前一種要求，必然會對后一種要求有所忽視,，而這些被忽視的方面,，往往事關(guān)廣大居民的核心利益，正是大家最關(guān)心的,。對于某些城管措施,，居民們即使意見較大，平時(shí)也大都忍氣吞聲,，但只要遇見了諸如粗暴執(zhí)法之類的極端情況,，沖突就很容易迅速擴(kuò)大。近日,，血案已經(jīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)生多起,，表明對城市管理的改革,，已經(jīng)迫在眉睫,、刻不容緩了。
城市管理需要極為靈活和細(xì)致的辦法,，需要高度的智慧,。諸如質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的要求并非不重要,，但如何把它們適當(dāng)?shù)刎瀼卦诰唧w管理措施之中,，恐怕并非如一般行政官員們所想象。街頭小吃也許不夠衛(wèi)生,，但是,，把攤販們集中管理也不完全妥當(dāng)，因?yàn)樾〕缘奶攸c(diǎn)就在于其便利性,，集中在一個(gè)地方,，管理上雖然方便了，顧客卻不方便了,。連發(fā)達(dá)國家也允許像“流動餐車”這樣的便民設(shè)施存在,，我們更不應(yīng)當(dāng)排斥它�,？梢詫诸^攤販和流動餐車實(shí)行一定的規(guī)范化管理,，但絕不應(yīng)簡單地取締了事。中國菜的配料,、做法與吃法都大有講究,，顯著區(qū)別于西餐,，又怎么能夠簡單地照搬外國的做法、以至限制或取消傳統(tǒng)的菜市場呢,？
哪里應(yīng)該設(shè)立市場,，哪里不許擺攤；幾點(diǎn)開始,，幾點(diǎn)結(jié)束,；需要服從怎樣的規(guī)章，等等,，都是很復(fù)雜又很重要的事務(wù),，往往需要一事一議，不能搞一刀切,。這件事情光靠行政官員們關(guān)起門來商議,，靠城管大隊(duì)強(qiáng)制推行，是不可能做好的,。筆者認(rèn)為,，唯一的出路就是擴(kuò)大城市的民主化管理，讓居民們切實(shí)地參與進(jìn)來,。應(yīng)當(dāng)讓民眾直接參與法規(guī)的制訂,，監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施，監(jiān)督案件的審理,，總之,，實(shí)行民眾的“全程參與”。在此過程中,，官民將實(shí)現(xiàn)面對面的交流,，辦法和措施將會更細(xì)致周到，負(fù)責(zé)的精神將會培養(yǎng)起來,。自己參與制訂的法規(guī),，自己當(dāng)然就會自覺遵守，個(gè)別不遵守規(guī)章的行為,，群眾也將會譴責(zé)之,。官民之間彼此也將會更加諒解，暴力執(zhí)法與暴力抗法的情形也就必然減少,。于是,，城市才會更加文明、和諧,、繁榮和幸福,。
為了擴(kuò)大民主，目前所采用的開聽證會、信息公示以及公開征求意見的辦法是不夠的,。聽證會的參與人員缺乏規(guī)范的征集渠道,，其代表性難免不夠，現(xiàn)在已經(jīng)日益流于形式,。信息公示引起的是冷漠,，公眾往往不大關(guān)注，以致錯過了表達(dá)與參與的機(jī)會,。公開征求意見的辦法常常只會征求到利益集團(tuán)的強(qiáng)烈呼聲,。一項(xiàng)法規(guī)或舉措，如果事關(guān)少數(shù)人的利益,，則他們一般都會作出強(qiáng)烈反應(yīng),，而事關(guān)大多數(shù)人利益的事項(xiàng)，由于缺乏專門的代表,，結(jié)果反而是沒有人有興趣,、有精力去作出有效的參與。這就是“三個(gè)和尚沒水吃”的道理,。
因此,，筆者的觀點(diǎn)是，人民代表的作用這時(shí)候就很重要了,，應(yīng)當(dāng)把人民代表的作用切實(shí)地發(fā)揮起來,，使之成為溝通官方與民間的橋梁，成為化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。每一個(gè)人民代表都生活在他所代表的城區(qū),，因而都很了解這個(gè)區(qū)域的情況，同時(shí),，他們一般也都很了解政府的內(nèi)部狀況和運(yùn)作程序。人民代表一般也都具有處理公共事務(wù)的時(shí)間,、精力,、財(cái)力、動機(jī),、經(jīng)驗(yàn)和權(quán)限,，因此，以人民代表為中心,，可望建立比較順暢和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制,。人民代表的作用目前被重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以,，下一步,，有必要把人民代表們推到前臺，把人民代表的作用切實(shí)發(fā)揮好。
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