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房價(jià)居高不下已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最關(guān)注的問題。盡管針對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策不斷趨于嚴(yán)厲，但是仍然不能抑制房價(jià)的較快上漲,。房產(chǎn)稅被認(rèn)為符合未來房地產(chǎn)及相關(guān)改革的發(fā)展方向，有助于建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制,。在重慶和上海已率先開啟房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后,，房產(chǎn)稅改革是否還可繼續(xù)推進(jìn)，未來全面推廣將會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果,？就此,，本報(bào)記者專訪了全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康,。
降低房價(jià)上揚(yáng)曲線斜率
問：您怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控政策,，實(shí)施房產(chǎn)稅能夠抑制房價(jià)的上漲嗎？
答：在房產(chǎn)稅改革的討論中,，可發(fā)現(xiàn)公眾最關(guān)心的往往是房價(jià)過高問題,。對(duì)此，政府應(yīng)該做些什么呢?一定要包括合理收稅,。房價(jià)越高,，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設(shè)保障房,。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下,，把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的制度安排，而這種理性認(rèn)識(shí)絕不僅僅是針對(duì)商品房房價(jià)的,。
房地產(chǎn)調(diào)控和房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長時(shí)間,，但不能把開征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房價(jià)。目前談及的房產(chǎn)稅,，實(shí)際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,，以形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì),，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴,。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅,，房價(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落,，但會(huì)使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期房價(jià)上揚(yáng)曲線的斜率降低，發(fā)展過程更加平穩(wěn),，減少泡沫,，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落,，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。
可抑制收入“兩極分化”
問：為什么對(duì)房地產(chǎn)市場改革要實(shí)施房地產(chǎn)稅,，征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng),？
答：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的勢頭和空間依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯,。雖然絕大多數(shù)社會(huì)成員跟自己比,，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁?huì)產(chǎn)生種種關(guān)于收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的心理不平衡與不滿,。要緩解這些問題,，在大的改革方向上，要逐步強(qiáng)化優(yōu)化直接稅和房地產(chǎn)稅,，我們沒有其他選擇,。
從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)看，有兩個(gè)突出問題：第一,，中國房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴(yán)重不滿,。房地產(chǎn)要健康發(fā)展，就要有相關(guān)的制度建設(shè)減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫,。限購,、限價(jià)只是權(quán)宜之計(jì)，長遠(yuǎn)看要通過經(jīng)濟(jì)手段來維持健康狀態(tài),，這就需要有制度框架為依托的一種約束力量,。第二，中國的收入分配差距擴(kuò)大引起嚴(yán)重不滿,。收入差距迅速擴(kuò)大,，在很大程度上緣于財(cái)產(chǎn)性收入，最主要的構(gòu)成原因之一是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值,、溢價(jià)收入,。這需要通過一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，不動(dòng)產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅,，應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用,。
在中國實(shí)施房地產(chǎn)稅改革,，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè),，將會(huì)產(chǎn)生4個(gè)方面的正面效應(yīng)：一是增加中國直接稅比重，改善稅制結(jié)構(gòu),，降低中低端收入者的稅收痛苦程度,；二是為解決中國地方稅體系不成型問題，提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制,；三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn),；四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”,。可見,，這一改革一舉多得,、勢在必行。
推進(jìn)實(shí)施會(huì)產(chǎn)生三大變化
問：怎么評(píng)價(jià)上海,、重慶的試點(diǎn)成效,？房地產(chǎn)稅全面實(shí)施后將有什么樣的預(yù)期效果？
答：此前有人指責(zé)上海,、重慶試點(diǎn)好像成效不足,，“動(dòng)靜不大”：稅收收入很少；沒看到房價(jià)急速下跌,。其實(shí),，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判，不能這么表面化,。在上海,、重慶搞試點(diǎn)，最重要的任務(wù)還不是籌集收入,，而是柔性切入搭建制度框架,，以調(diào)節(jié)市場，影響和引導(dǎo)人們的住房消費(fèi),，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套,。
這個(gè)稅未來在房地產(chǎn)市場上會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)?第一，對(duì)買房自住的人,，會(huì)改變其預(yù)期,，使其傾向于更實(shí)惠一點(diǎn)，更多考慮選擇相對(duì)小戶型的房子,，這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁,，并提高了土地集約利用水平；第二,，對(duì)買房給自己做“商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)”的人,，會(huì)考慮買房后出租，這就在沒有增加投入的情況下增加了租房市場的供給,，緩和了供需矛盾,；第三，炒房的人會(huì)收斂自己的行為,，因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài),、預(yù)期都有所改變，炒房者會(huì)在估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)悠著點(diǎn)兒,，減少炒房總規(guī)模,，而且會(huì)考慮多數(shù)接手的人是用于自住,，自然而然會(huì)考慮多炒中小戶型。這些效應(yīng)都是值得肯定并通過機(jī)制創(chuàng)新來追求的,。
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