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由公安部牽頭制定,、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院法制辦,，有望在年內(nèi)推出,。居住證不會(huì)設(shè)置人才門檻,，將覆蓋所有外來人口,。
就目前的信息來看,，此次“居住證管理辦法”最大的亮點(diǎn)有二：一是將外來人口的權(quán)益歸屬明確劃分為國(guó)家和城市兩個(gè)層面,；二是將不再設(shè)置人才門檻,，實(shí)現(xiàn)外來人口的全覆蓋。
之所以稱上述兩個(gè)方面為最大亮點(diǎn),，除了其進(jìn)一步契合改革的終極目標(biāo)——平權(quán),，更對(duì)改革的成本劃分作了設(shè)定。正如國(guó)務(wù)院參事馬力所言,，目前戶改已經(jīng)到了高成本時(shí)代,。這里的高成本，既指流動(dòng)人口增加造成的改革成本累積,，更指較之于人口紅利鼎盛時(shí)期,，流動(dòng)人口之于城市的高收益高回報(bào)的投資邊際效率下降了。這種現(xiàn)實(shí)背景下,，大部分城市的改革熱情顯然難以激發(fā),。以北京、上海等地的試點(diǎn)為例,，設(shè)置以人才為門檻的居住證,，更多可能是站在城市自身利益的立場(chǎng)。
居住證制度改革的直接成本,，首先關(guān)乎中央與地方的資源投入比例,。有專家指出，在就業(yè),、住房保障等方面,，中央政府應(yīng)該給外來人口多、率先推動(dòng)改革的城市,，在財(cái)力上給予不少于所需費(fèi)用一半的投入表示支持,。事實(shí)上,，既然將外來人口享有的權(quán)益分為國(guó)家和城市兩個(gè)層面，那么對(duì)應(yīng)的改革成本也就應(yīng)當(dāng)作出明晰的劃分,。此外,，包括財(cái)稅體制、土地制度等在內(nèi)的宏觀政策調(diào)整,，也應(yīng)進(jìn)一步回應(yīng)國(guó)家與地方政府對(duì)于居住證制度改革的成本分擔(dān),。
當(dāng)然，居住證改革還牽涉到發(fā)展不均衡狀況,。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，從城市外部入手，推動(dòng)區(qū)域之間,、城市之間,、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是必由之路。如大城市承受的改革壓力最大,，就有必要改變目前大多按照城市行政等級(jí)來分配資源的規(guī)則,，縮小大城市的資源吸附力。
暫住證向居住證的變遷,，最終要落腳到居民權(quán)益的平等,。明確這一點(diǎn)，加大資源的補(bǔ)給力度,，設(shè)計(jì)和優(yōu)化改革的成本分擔(dān)機(jī)制,，就是重中之重。這方面的教訓(xùn)并不少,，如前些年鄭州的戶籍改革,，最終囿于財(cái)力限制，不得不偃旗息鼓,。單純的居住證顯然撐不起平權(quán)的重?fù)?dān),，令人期待的“管理辦法”仍只是寫在紙面上的愿景，能否兌現(xiàn),，關(guān)鍵還是看“真金白銀”的投入也即改革的成本,，是否能真正到位。
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