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22日來自人民網(wǎng)的消息稱,，根據(jù)審計(jì)署此前公布的審計(jì)結(jié)果，截至去年年底,，審計(jì)署抽查的36個(gè)地方政府的債務(wù)余額為3.85萬億元，其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過100%,，最高的達(dá)219.57%,，有地方政府逾六成的年收入得用來還債,。另據(jù)媒體報(bào)道,，廣東省個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。
地方要發(fā)展,，城市要建設(shè)，完全依靠固有財(cái)力不能滿足要求,，通過地方債務(wù)籌措資金，可以集中力量辦一些大事,，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題,。事實(shí)上,，這也是目前很多地方政府緩解財(cái)政吃緊的主要途徑。不過,，以政府信譽(yù)籌資容易,，還錢卻不輕松。
前些年,，地方政府多依靠土地收入還債,。審計(jì)結(jié)果顯示，18個(gè)省會(huì)和直轄市中有17個(gè)承諾以土地出讓收入還債,。遺憾的是，土地收入并不是永不枯竭的聚寶盆,。特別是,，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入，過度依賴土地出讓收入的發(fā)展路徑越來越不可持續(xù),，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也不會(huì)再沿襲以往的賣地思路,。更何況,，很多大城市已經(jīng)無地可賣了。
那么,，該如何化解目前地方政府的債務(wù)危機(jī),？首先,，不能再繼續(xù)推高地方債務(wù)的“堰塞湖”了。債務(wù)高懸,，無論是對(duì)于地方政府,，還是對(duì)于民眾，都是一個(gè)危險(xiǎn)的地雷,。要改變持續(xù)借債的做法,，必須從源頭改變地方發(fā)展中的唯GDP傾向，改變地方官員的政績(jī)導(dǎo)向,，從而控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為。
近些年,，有的地方不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力,，大規(guī)模啟動(dòng)一些投資浩大、效率低下的投資項(xiàng)目,，官員順利升遷了,，卻給當(dāng)?shù)匕傩漳酥梁蟠訉O留下一個(gè)爛攤子、一筆天文數(shù)字的債務(wù),。對(duì)于這樣出于個(gè)人政績(jī)考量的發(fā)展，最應(yīng)該嚴(yán)格約束,。
其二,，應(yīng)該規(guī)劃好未來一段時(shí)間地方債務(wù)“消腫”的事宜,，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。未來幾年,，地方政府可能迎來還債高峰期,，如何不使資金鏈條斷裂,，避免出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至是社會(huì)動(dòng)蕩,，需要預(yù)作準(zhǔn)備。地方債務(wù)高企已是不爭(zhēng)的事實(shí),，接下來,，應(yīng)該考慮的是如何化解。以新債還舊債不過是權(quán)宜之計(jì),，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，還是要增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的造血能力,，即做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)然,，根本之計(jì)在于,，應(yīng)該盡快啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局,，適當(dāng)向地方政府傾斜分配，讓地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,。這樣,，以約束權(quán)力遏制地方官員的政績(jī)?cè)V求，以制度改革釋放地方政府的能動(dòng)性,，或?qū)⒂行Ь徑獾胤絺鶆?wù)可能出現(xiàn)的危機(jī),。
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