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據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,，由公安部牽頭制定,、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出,。居住證不會設(shè)置人才門檻,，將覆蓋所有外來人口,。
根據(jù)這個草案，居民享受的權(quán)益分為國家和城市兩個層面,，屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)也要向外來人口提供,。
居住證早已不是什么新鮮事物，很多地方都有著自己的居住證管理辦法,；但是在全國層面,，這仍然是一個空白。公安部幾年前就打算在全國推行居住證制度,，2011年,，公安部就形成了一份居住證制度實施方案，但是迫于阻力一直推不出來,。最大的阻力當(dāng)然是來自地方政府層面,，地方財政將要負(fù)擔(dān)更多外來人口的公共服務(wù),，這會增加人口流入地的財政支出并攤薄發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍福利。
眾所周知,，要破除戶籍藩籬首先要剝離戶籍特權(quán)；而要剝離戶籍特權(quán),，很難砍斷福利“長板”,，而只能去補齊福利“短板”。為此,，需要持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化,，需要減少地區(qū)間懸殊的貧富差距，需要在資源投放上加大向農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,。而這個填補基本公共服務(wù)鴻溝的過程,，顯然不能一蹴而就，所以戶籍制度改革始終沒能走出困境,，而更似在原地踏步,。
加快推動戶籍制度改革是今年《政府工作報告》中的鄭重承諾。一步到位的自由遷徙,，更多只是理想的模型,，而缺少現(xiàn)實的可行性。以全國統(tǒng)一的居住證管理辦法作為基礎(chǔ),，在全國范圍內(nèi)推行居住證制度,，應(yīng)該是一個有益的過渡。
其一,，任何外來人口都有權(quán)獲得居住證,，而不是所謂“人才”的特權(quán)，這樣在政策上更為平等,，也更有利于人口自由流動,；其二，居住證不像暫住證那樣,，純粹只有接受管理的義務(wù),，而更有享受基本服務(wù)的權(quán)利；其三,，居民權(quán)益的享受具體又分兩步走,，一部分立即享受，另一部分延遲享受,。
居民享受的權(quán)益之所以要分為國家和城市兩個層面,，應(yīng)該就有分兩步走的考慮：屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，辦理居住證應(yīng)該立即享有或者盡快享有,；而其他公共服務(wù)直至最后的落戶,，則建立在公平透明的規(guī)則之上,，逐步實現(xiàn)。就像不久前上海推出的居住證積分制度,，隨著持證人居住年限,、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷,、職稱的提升,，其分值相應(yīng)累積，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值,，就可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇,。
相比當(dāng)下那些目的性很強的戶籍放寬政策，居住證制度既不是完全基于臨時性政府功利因素的考慮,，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控,；更重要的是，它可以給人們提供一個穩(wěn)定的預(yù)期,，特別是對北上廣等城市而言,，它為人們落戶于此打開了一道光亮的前門。
當(dāng)然,，居住證制度要想真正成為戶籍改革的有益過渡,，關(guān)鍵還在于細(xì)則的制定和文本的落實。如果居住證只是暫住證換了個名字,，那是毫無意義的,；居住證必須明確指向現(xiàn)行的戶籍制度，同時,，對那些屬于城市層面的居住證權(quán)益,，也應(yīng)該有大方向上的明確，而不能任由地方自行規(guī)定,，或者永遠(yuǎn)也不出臺規(guī)定,。
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