|
最近,，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示,，國(guó)務(wù)院正在制定以PM2.5治理為主的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，其首要內(nèi)容就是控制產(chǎn)能過剩,，特別是鋼鐵、水泥等“兩高一資”企業(yè)的產(chǎn)能過剩,，且預(yù)計(jì)將投入1.7萬億元,。也有消息稱，中國(guó)金融部門將限制對(duì)過剩行業(yè)貸款,。
沒有人懷疑決策層對(duì)控制產(chǎn)能過剩的決心,。問題的關(guān)鍵是如何避免產(chǎn)能過剩越控反而越多？畢竟,，管控思路主導(dǎo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì),，產(chǎn)能過剩的醫(yī)治多以行政手段為主，市場(chǎng)手段為輔,，而行政式關(guān)停整治,，遏制金融資源向產(chǎn)能過剩的行業(yè)配置等，如同對(duì)經(jīng)濟(jì)橫截面的斷點(diǎn)切割,，不僅使經(jīng)濟(jì)面臨凈折損的切膚之痛,，又無法在去產(chǎn)能中真正發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能,，進(jìn)而使重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩周而復(fù)始,。
作為一個(gè)投資主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)能過剩之于中國(guó),，實(shí)際就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的低水平輪回,。產(chǎn)能過剩無疑既成為了考證中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的一個(gè)獨(dú)特視角，又儼然是詮釋中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型困局的絕佳視角,。這種困局源自政府與市場(chǎng)的邊界不清,，及去產(chǎn)能而不去杠桿。
具體而言,，政府與市場(chǎng)的邊界不清,，使決策層控產(chǎn)能過剩的決心,，難以嫁接市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，反而衍生出大而不倒的規(guī)模魔咒,，導(dǎo)致資源難以在去產(chǎn)能中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,。同時(shí)，產(chǎn)能過剩期間也容易觸發(fā)地方保護(hù)主義,，使全國(guó)市場(chǎng)被人為分割成條條塊塊,，增加市場(chǎng)交易成本和壁壘。畢竟,，對(duì)地方而言,，產(chǎn)能過剩時(shí)期保護(hù)本地企業(yè)，既可降低本地儲(chǔ)蓄資源的外流,，又可穩(wěn)定地方財(cái)政收入,，尤其是在目前地方政府普遍高負(fù)債。
與此同時(shí),，缺乏去經(jīng)濟(jì)金融杠桿的果敢使去產(chǎn)能過剩猶如揚(yáng)湯止沸,。落后產(chǎn)能周而復(fù)始地死灰復(fù)燃，根源在于唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)難以在產(chǎn)能過剩下去杠桿,，即一旦經(jīng)濟(jì)增速過低,，政府和國(guó)企主導(dǎo)的投資就開始履行保增長(zhǎng)任務(wù)，為諸多落后產(chǎn)能提供生存空間,，使企業(yè)無需躬行于技術(shù)創(chuàng)新就可獲得相應(yīng)收益,，進(jìn)而不僅導(dǎo)致落后產(chǎn)能的過剩，而且加劇環(huán)境與資源負(fù)擔(dān),，使唯增長(zhǎng)主義派生出大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康赤字,，并反過來折損經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，壓低國(guó)內(nèi)投資的邊際收益率,，使經(jīng)濟(jì)始終走不出規(guī)模魔咒,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型喪失要素稟賦，最終使去產(chǎn)能過剩變成了一種存量財(cái)富再分配,。
鑒于此,，要真正有效控制產(chǎn)能過剩，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，首先必須走出行政式去產(chǎn)能過剩老路,，讓市場(chǎng)機(jī)制真正成為優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)性力量，使產(chǎn)能集中于更能管控其風(fēng)險(xiǎn),、且具有企業(yè)家精神的人之手,，讓產(chǎn)能在削減中增效，以效率的提升覆蓋過剩產(chǎn)能外溢的風(fēng)險(xiǎn)敞口,。
其次,，加快政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型,，把簡(jiǎn)政放權(quán)的改革真正落實(shí)到厘清政府與市場(chǎng)邊界，同時(shí)在現(xiàn)有的政府治理框架下,，實(shí)行事權(quán)上收,，如中央政府成為公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)方和出資方，地方政府作為具體執(zhí)行方,，進(jìn)而通過政府職能轉(zhuǎn)型維系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)暢通,，避免地方保護(hù)和山頭主義，真正為市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化整合資源配置創(chuàng)造可行自由,。
最后,，揚(yáng)湯止沸莫如去薪。順應(yīng)市場(chǎng)去經(jīng)濟(jì)金融杠桿化訴求,，隱忍經(jīng)濟(jì)減速,，無疑將壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)的收益空間，避免過剩產(chǎn)能僵而不死,，并侵蝕有限的真實(shí)儲(chǔ)蓄資源,，激發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的鲇魚效應(yīng)，讓真正具備創(chuàng)新和市場(chǎng)生存能力的企業(yè)存活下來,，使去產(chǎn)能過剩與去杠桿與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合并進(jìn),。
|