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就在奧巴馬興奮地聆聽著穆迪確認(rèn)美國3A頂級(jí)評(píng)級(jí)以及聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算盈余創(chuàng)下歷史上同期新高等多重利好消息的當(dāng)天，底特律市向密歇根州法院遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)宛如一盆冰水潑向了白宮,。據(jù)悉,，由于目前負(fù)債超過185億美元，底特律已成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市,。
成也汽車,，衰也汽車。1896年亨利?福特在創(chuàng)建的福特汽車制造公司，以及隨后通用,、克萊斯勒公司總部的相繼落戶,，其所承擔(dān)的全美27%的汽車生產(chǎn)吞吐量讓底特律贏得了“汽車之城”的美譽(yù)，更一躍而至全球汽車制造中心的顯赫位置,，同時(shí)美國也搖身一變晉級(jí)為“車輪上的國家”,。
然而，上世紀(jì)七十年代不期而至的“石油危機(jī)”讓猝不及防的底特律承接了產(chǎn)業(yè)成本的放大之痛,，而此時(shí)日本等新興汽車大國迅速崛起,，底特律汽車業(yè)在遭遇對(duì)手正面交鋒的同時(shí)，其本來并不強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)日趨式微,，汽車業(yè)對(duì)美國政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了掉頭向下的拐點(diǎn),。
屋漏偏遇連陰雨。在“石油危機(jī)”陰影彌散與日歐等汽車企業(yè)瘋狂攻城略地的同時(shí),，底特律先后發(fā)生了多次大規(guī)模種族沖突與暴亂,。結(jié)果不僅讓三大汽車業(yè)巨頭全部停工停產(chǎn)，而且白人開始大規(guī)模撤出,。中產(chǎn)階級(jí)外遷與流失直接導(dǎo)致了底特律人口素質(zhì)的整體下降,，直到今天,，底特律的88%的市民沒有大學(xué)學(xué)歷,，這項(xiàng)比例位居全美之首。更重要的是,，中產(chǎn)階級(jí)的逃離在削弱城市軟性競(jìng)爭實(shí)力的同時(shí),，也使得城市稅收基礎(chǔ)大大萎縮。
2008年次貸危機(jī)與緊隨而來的金融危機(jī),，再度給本已羸弱的底特律以致命一擊,。克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn),，三大汽車公司共裁員14萬人,。作為底特律市財(cái)政主要收入來源的汽車企業(yè)經(jīng)營所得稅由此銳減，政府公共支出能力遭遇空前的鉗制與削弱,。資料顯示,，與10年前相比，底特律2012年度在醫(yī)療,、教育,、公共環(huán)境和文化建設(shè)等民生項(xiàng)目支出上大幅萎縮50%。不僅如此,，高達(dá)18.2%的失業(yè)率以及31%掙扎在貧困線以下的人口直接聚集成了社會(huì)的不穩(wěn)定力量,，底特律的犯罪率開始飆升，焦慮之中的企業(yè)與中產(chǎn)階級(jí)開始大批撤離。底特律曾擁有200萬人口,，如今只剩不足70萬人,。人口流失就是政府稅收的流失。與10年前相比,，底特律的市政個(gè)人所得稅減少近一億美元,，減幅達(dá)四分之一。
原本,，在稅源殘酷流失的生態(tài)下,，政府理當(dāng)通過其他渠道獲取收益作為補(bǔ)充，然而,，在底特律除了汽車業(yè)外再也找不出第二條可以為財(cái)政“輸血”的產(chǎn)業(yè)管道,。統(tǒng)計(jì)資料顯示，底特律80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)的單一直接造成了財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的聚集,。問題的關(guān)鍵在于，早已感受到汽車業(yè)力不從心的底特律市政府并沒有像芝加哥和匹茲堡等工業(yè)老城市那樣全力向金融和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，而總是試圖通過增加企業(yè)稅基以解燃眉之急,。比較發(fā)現(xiàn)，底特律市的企業(yè)所得稅率常年維持在４０％的高位,，而周邊一些小城市僅為10%左右,，私人投資流失的步伐由此不斷加快。
近年來,，底特律市政府也曾試圖削減當(dāng)?shù)馗哳~的雇員薪資,、退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)來舒緩財(cái)政狀況的巨大壓力，但此舉很快遭遇到力量強(qiáng)大的汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的抵制以及公務(wù)員階層的反抗,。資料顯示,，底特律汽車工人的工資每小時(shí)基本都在70美元以上，比其他制造業(yè)員工高出30多美元,，而企業(yè)退休員工和現(xiàn)任公務(wù)員的比例超過2：1,，相應(yīng)的，政府必須每年拿出逾14億美元來支付退休人員的養(yǎng)老金,，而投放在公務(wù)員身上的薪水和福利每年達(dá)到57億美元,。
作為阻隔和扭轉(zhuǎn)城市衰勢(shì)的重要舉措，底特律市政府曾將大規(guī)模資金投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新改造上,，如耗資5700萬美元建造的喬路易斯球館,，耗資2億美元鋪設(shè)的三英里長旅客捷運(yùn)線，耗資3.5億美元建造的文藝復(fù)興中心等等,。無奈,，這些外表靚的龐然大物不是利用率低下,，就是經(jīng)營虧損，政府的財(cái)政窟窿還因此越捅越大,。截至去年底,，底特律市財(cái)政赤字膨脹到3.26億美元。
情急之下,，底特律市政府只得將希望寄托在發(fā)行公債上,。的確，借助于美國3A級(jí)國家信用,，過去10年中,，底特律地方債的發(fā)行一路綠燈，發(fā)行規(guī)模沖至170多億美元,。然而,，當(dāng)密歇根州政府在兩年前翻開底特律的財(cái)政賬本時(shí)，該市高達(dá)120億美元的長期債務(wù)令所有審計(jì)人員呆若木雞,，聞到腥味的國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資迅速出手,，將底特律信用評(píng)級(jí)降至垃圾級(jí)，“汽車之城”的融資通道隨即被迫關(guān)閉,。
作為最后的一根“救命稻草”,，密歇根州政府今年3月接管了底特律市財(cái)政，并派出破產(chǎn)重組專家小組進(jìn)駐底特律,。3個(gè)月后,，重組小組宣布，底特律將停止償還總額高達(dá)185億美元債務(wù)中的部分債務(wù),。然而，由于未能說服包括工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)等債權(quán)人做出讓步,，謀求破產(chǎn)保護(hù)就成立解決底特律市長期積弊的唯一途徑。
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