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入汛以來,，多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨,，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困。專家建議,，必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀念,，糾正“重建設(shè)輕維護(hù)”的市政管理模式,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間,，建成較為完善的城市排水防澇工程體系,。
住建部的這個(gè)“十年規(guī)劃”，實(shí)際上在今年四月就已公布,，公布伊始,，即被視作首次給出城市防澇的時(shí)間表。隨著城市進(jìn)入汛期,，加上近期住建部出臺(tái)《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》,，要求城市內(nèi)澇不得有人員傷亡,，這個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的新聞再度激活，足以證明內(nèi)澇問題雖周期重復(fù),，但關(guān)注度不減,。
內(nèi)澇被喻為現(xiàn)代城市病，城市化發(fā)展最快的這幾年,，恰好是內(nèi)澇愈盛的幾年,。內(nèi)澇與城市化推進(jìn)程度的重合，很大程度上與城市規(guī)劃的思路有關(guān),。城市規(guī)劃由于重地表,、輕地下，導(dǎo)致地下管網(wǎng)排水系統(tǒng)建設(shè)不足,；而另一方面,，城市急速擴(kuò)張，水泥替代泥土,，河湖被填平,，城市蓄水排水的功能在降低。所以,，在一些地區(qū),，城市化可能塑造了一座光鮮亮麗的地面之城，但一場(chǎng)暴雨就可將城市的詩意沖刷殆盡,。
城市規(guī)劃上的這種短視,，近些年反思較多，只是功利思維,、面子心態(tài),，囿于根深蒂固，難以根本剔除,。再或者,，城市規(guī)劃有了大局意識(shí)，但諸如地下管道這類基礎(chǔ)設(shè)施,，不可能一下子來個(gè)整體更新,，城市規(guī)劃得償還以往功利思維留下的歷史欠賬，內(nèi)澇仍難以避免,�,；谶@點(diǎn)來看，給各地留下緩沖期很有必要,。當(dāng)然,，各城市情況不同，比如青島,，防澇設(shè)施本身已相當(dāng)完善,，無需動(dòng)大手術(shù),。所以，住建部的十年規(guī)劃外,，各地應(yīng)有自己的時(shí)間表,；同時(shí)，對(duì)于住建部要求的“較為完善”,，也有必要具體細(xì)化,，給出能夠測(cè)評(píng)、驗(yàn)收的依據(jù),。
之所以要進(jìn)一步明確防澇建設(shè)的時(shí)間表，同時(shí)細(xì)化驗(yàn)收機(jī)制,，是因?yàn)榉罎辰ㄔO(shè),，很大程度上是治理思路的問題，它必須有條紅線在那里,。這就好比形象工程,，曝光的多，批評(píng)的多,，能夠上馬的依舊不少,。城市地下排水設(shè)施的建設(shè)，早就作為政績(jī)考核的指標(biāo),，納入了政府官員的評(píng)價(jià)體系內(nèi),。但揆諸現(xiàn)實(shí)，食品安全,、環(huán)境保護(hù)等,，同樣是官員考核依據(jù)，我們既沒見有誰因此丟官,，也未見這些頑疾被徹底鏟除,。同樣，城市內(nèi)澇上,，政績(jī)考核若不設(shè)紅線,，時(shí)間表和路線圖過于抽象，十年之治,，很難形成真正的硬約束,。
每逢發(fā)生城市內(nèi)澇，人們總會(huì)把目光投向德法等國,，那里的下水道,，除了排水功能，還兼具旅游觀光的藝術(shù)性,。國內(nèi)城市中,，青島的排水系統(tǒng),，因?yàn)槭堑聡欤矊冶环顬榈湫�,。這些國家的下水道,，就如地表建筑一樣，是真正被當(dāng)作百年大計(jì)在做,。我們經(jīng)常說城市日新月異,，發(fā)展更新速度快，唯獨(dú)缺少國外那種歷史久遠(yuǎn)的建筑物,，現(xiàn)代性都市缺乏歷史的厚重感,。這種城市形態(tài)間的差異不是偶然，很大程度上,，它反映的是我們?cè)谝?guī)劃城市上的視野局限,。
要在短期內(nèi)打破這種局限，固然不太可能,。不過,，視野局限的形成，拆解開來看,，往往還是個(gè)具體的責(zé)任問題,。劃定了責(zé)任，才談得上良心,。正因如此,，城市管理不宜陷入指標(biāo)主義的誤區(qū)，但在治理內(nèi)澇上,，也許真的到了該下任務(wù)定指標(biāo)并配套問責(zé)制的時(shí)候,。否則，就算不停鼓噪“下水道是城市良心”,，城市的這塊良心,，恐怕也不必然會(huì)被認(rèn)真對(duì)待。
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