近期國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出,，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè),，“上限”就是防范通貨膨脹,。我們認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大時(shí)期,，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線的明確將有利于穩(wěn)定社會(huì)對(duì)于下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,，但鑒于政府可用來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增量資源有限以及刺激經(jīng)濟(jì)手段的有限性、局限性,，穩(wěn)增長(zhǎng)的最終實(shí)現(xiàn)還需要政府更多通過(guò)加快改革挖掘市場(chǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,。
在7月10日李克強(qiáng)總理舉行的部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，曾提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限問(wèn)題,，他強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不滑出下限,，這實(shí)際上已經(jīng)表明政府對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已有所擔(dān)憂，而二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布則進(jìn)一步證實(shí)了下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性,。
二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.5%,，環(huán)比增長(zhǎng)1.7%,，按照目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,，假設(shè)三、四季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)依然只有1.7%,，則三,、四季度的GDP同比增長(zhǎng)分別只有7.1%,，6.9%，全年GDP增速只有7.1%-7.2%左右,，這無(wú)疑已經(jīng)逼近了年初政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%“左右”的下限,。而根據(jù)總理提出“當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)”的說(shuō)法,，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)顯然將是政府更重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),。
從政府目前可以運(yùn)用的宏觀政策手段來(lái)看，政策空間已十分有限,，如貨幣政策方面,，今年廣義貨幣（M2）增速目標(biāo)確定為13%，新增信貸不會(huì)超過(guò)9萬(wàn)億,，由于上半年兩者已經(jīng)達(dá)到14%和5.08萬(wàn)億,，這意味著下半年M2以及貸款增速還將下行；財(cái)政政策方面,，今年的財(cái)政支出預(yù)算增速為11.1%,，而今年上半年財(cái)政支出增速已達(dá)到10.8%，這也表明下半年財(cái)政支出增速提高的空間很小,。
政府有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)表示出不會(huì)因經(jīng)濟(jì)增速下滑而突破政策運(yùn)用空間,，如李克強(qiáng)總理在座談會(huì)上明確稱，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向,，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效,。中央各個(gè)宏觀調(diào)控部門(mén)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，如央行表示穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住,、發(fā)揮好,，合理保持貨幣總量；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期也表示“不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策,，今年財(cái)政赤字占GDP比重為2.2%,，赤字規(guī)模將保持不變”。
這顯然都增大了政府穩(wěn)增長(zhǎng)的難度,，這也是過(guò)去政府從未經(jīng)歷過(guò)的挑戰(zhàn),。近年來(lái)政府穩(wěn)增長(zhǎng)都依賴了貨幣或財(cái)政政策的刺激才促成了經(jīng)濟(jì)的回升，如2011年一季度財(cái)政支出增速的回升,，從2010年底的17%上升至2011年一季度的26%,，較大程度上推動(dòng)了當(dāng)季GDP增速的回升；去年四季度GDP增速的回升也與之前流動(dòng)性增速回升有較大關(guān)系,，如M2增速?gòu)哪瓿醯?2.4%回升至9月的14.8%,。
因此，政府穩(wěn)增長(zhǎng)就必須采取更多創(chuàng)新性的手段,。李克強(qiáng)總理對(duì)此有所表述,，如他強(qiáng)調(diào)：“在這種情況下,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，不僅要繼續(xù)用好已有的行之有效的辦法,，還要適應(yīng)新形勢(shì),，創(chuàng)新思路運(yùn)用新舉措，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，形成科學(xué)的宏觀政策框架,，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期,，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境�,！�,，這表明政府自身不會(huì)出臺(tái)較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而會(huì)更多通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方面的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù),。
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穩(wěn)增長(zhǎng)需要改革創(chuàng)新 |
如何才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)艱巨的目標(biāo)呢?
首先需要穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,，若人們經(jīng)濟(jì)預(yù)期惡化，投資,、消費(fèi)的行為就會(huì)更加謹(jǐn)慎,，經(jīng)濟(jì)的下滑也就容易加劇，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控,。而為了穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,，政府則需要適時(shí)出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策以鼓舞人們的信心，而由于財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用的空間都十分有限,，這些政策也將更多集中在局部,，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
如針對(duì)上半年外貿(mào)形勢(shì)的不佳,，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的支持措施將很快出臺(tái),，它們包括進(jìn)一步改善國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等,；最近國(guó)務(wù)院提出研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,；國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等,，這些政策中的不少內(nèi)容都超出市場(chǎng)預(yù)期，如信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是13-15年要實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上,，電子商務(wù)交易額大幅增加,，國(guó)內(nèi)光伏電站的裝機(jī)目標(biāo)是2013-2015年，年均新增裝機(jī)量10GW左右,，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上,。
其次，穩(wěn)增長(zhǎng)還需要政府充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制,，引導(dǎo)各方面通過(guò)改革等創(chuàng)新手段挖掘,、并激活增長(zhǎng)潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
如在經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致可用增量財(cái)政資源有限的情況下,，中央提出了盤(pán)活財(cái)政存量資源的舉措,，以此激勵(lì)各級(jí)政府引導(dǎo)更多財(cái)政閑置、沉淀的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們也可以預(yù)期,，在更多閑置財(cái)政存款充分利用情況下,，下半年財(cái)政支出增速及進(jìn)度將有望加快，從而有利于投資項(xiàng)目的推動(dòng),；受金融國(guó)十條政策的指導(dǎo),，銀行在增量信貸資金有限的情況下，也將更多通過(guò)盤(pán)活存量貸款等方式將資金投入當(dāng)前對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)十分重要的各類基建項(xiàng)目,，如鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程等民生工程建設(shè)；經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的社會(huì)壓力增大也更容易促成社會(huì)各階層加快改革進(jìn)程的共識(shí),，激發(fā)各方面加快改革以釋放增長(zhǎng)紅利,，如中央簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策已在地方層面得到積極響應(yīng)，近期各省市都紛紛頒布各自簡(jiǎn)政放權(quán)的新政,，以此吸引資本,，為當(dāng)?shù)胤�(wěn)增長(zhǎng)助力。
由于沒(méi)有總量經(jīng)濟(jì)刺激政策的大力支持,，這些穩(wěn)增長(zhǎng)措施顯然見(jiàn)效會(huì)更慢,，也不如大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃那樣能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)下半年的回升，它們只能在一定程度上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，這就決定下半年經(jīng)濟(jì)緩步下滑很可能仍難以避免,，而這種稍緊的宏觀環(huán)境也會(huì)逼迫各方面加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革的進(jìn)程，我國(guó)改革紅利所能釋放的增長(zhǎng)空間也能因此盡快打開(kāi),。