近期國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出,，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。其“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹,。我們認(rèn)為,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大時(shí)期，政府對于經(jīng)濟(jì)增長底線的明確將有利于穩(wěn)定社會(huì)對于下半年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,，但鑒于政府可用來刺激經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增量資源有限以及刺激經(jīng)濟(jì)手段的有限性,、局限性，穩(wěn)增長的最終實(shí)現(xiàn)還需要政府更多通過加快改革挖掘市場內(nèi)生增長動(dòng)力,。
在7月10日李克強(qiáng)總理舉行的部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上,，曾提出經(jīng)濟(jì)增長下限問題，他強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)增長率不滑出下限,，這實(shí)際上已經(jīng)表明政府對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢已有所擔(dān)憂,，而二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布則進(jìn)一步證實(shí)了下半年穩(wěn)增長的必要性。
二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.5%,，環(huán)比增長1.7%,，按照目前的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，假設(shè)三,、四季度GDP環(huán)比增長依然只有1.7%，則三,、四季度的GDP同比增長分別只有7.1%,，6.9%，全年GDP增速只有7.1%-7.2%左右,，這無疑已經(jīng)逼近了年初政府提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)7.5%“左右”的下限,。而根據(jù)總理提出“當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長”的說法,，下半年穩(wěn)增長顯然將是政府更重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),。
從政府目前可以運(yùn)用的宏觀政策手段來看，政策空間已十分有限,，如貨幣政策方面,，今年廣義貨幣（M2）增速目標(biāo)確定為13%，新增信貸不會(huì)超過9萬億,，由于上半年兩者已經(jīng)達(dá)到14%和5.08萬億,，這意味著下半年M2以及貸款增速還將下行；財(cái)政政策方面,，今年的財(cái)政支出預(yù)算增速為11.1%,，而今年上半年財(cái)政支出增速已達(dá)到10.8%，這也表明下半年財(cái)政支出增速提高的空間很小,。
政府有關(guān)部門也已經(jīng)表示出不會(huì)因經(jīng)濟(jì)增速下滑而突破政策運(yùn)用空間,，如李克強(qiáng)總理在座談會(huì)上明確稱,，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效,。中央各個(gè)宏觀調(diào)控部門也表達(dá)了類似的觀點(diǎn),，如央行表示穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好,，合理保持貨幣總量,；財(cái)政部部長樓繼偉近期也表示“不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，今年財(cái)政赤字占GDP比重為2.2%,，赤字規(guī)模將保持不變”,。
這顯然都增大了政府穩(wěn)增長的難度，這也是過去政府從未經(jīng)歷過的挑戰(zhàn),。近年來政府穩(wěn)增長都依賴了貨幣或財(cái)政政策的刺激才促成了經(jīng)濟(jì)的回升,，如2011年一季度財(cái)政支出增速的回升，從2010年底的17%上升至2011年一季度的26%,，較大程度上推動(dòng)了當(dāng)季GDP增速的回升,；去年四季度GDP增速的回升也與之前流動(dòng)性增速回升有較大關(guān)系，如M2增速從年初的12.4%回升至9月的14.8%,。
因此,，政府穩(wěn)增長就必須采取更多創(chuàng)新性的手段。李克強(qiáng)總理對此有所表述,，如他強(qiáng)調(diào)：“在這種情況下,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，不僅要繼續(xù)用好已有的行之有效的辦法,，還要適應(yīng)新形勢,，創(chuàng)新思路運(yùn)用新舉措，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，形成科學(xué)的宏觀政策框架,，給市場以穩(wěn)定預(yù)期,，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境�,！�,，這表明政府自身不會(huì)出臺(tái)較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而會(huì)更多通過調(diào)動(dòng)市場各方面的力量來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的任務(wù),。
如何才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)艱巨的目標(biāo)呢?
首先需要穩(wěn)定市場對于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期,，若人們經(jīng)濟(jì)預(yù)期惡化，投資、消費(fèi)的行為就會(huì)更加謹(jǐn)慎,，經(jīng)濟(jì)的下滑也就容易加劇,，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控。而為了穩(wěn)定市場對于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期,，政府則需要適時(shí)出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策以鼓舞人們的信心,，而由于財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用的空間都十分有限，這些政策也將更多集中在局部,，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。
如針對上半年外貿(mào)形勢的不佳，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的支持措施將很快出臺(tái),，它們包括進(jìn)一步改善國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,，促進(jìn)貿(mào)易便利化，降低企業(yè)經(jīng)營成本等,；最近國務(wù)院提出研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)信息消費(fèi)以拉動(dòng)國內(nèi)有效需求；國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等,，這些政策中的不少內(nèi)容都超出市場預(yù)期,，如信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是13-15年要實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)規(guī)模年均增長20%以上，電子商務(wù)交易額大幅增加,，國內(nèi)光伏電站的裝機(jī)目標(biāo)是2013-2015年,，年均新增裝機(jī)量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上,。
其次,，穩(wěn)增長還需要政府充分利用市場的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)各方面通過改革等創(chuàng)新手段挖掘,、并激活增長潛力來實(shí)現(xiàn)。
如在經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致可用增量財(cái)政資源有限的情況下,，中央提出了盤活財(cái)政存量資源的舉措,，以此激勵(lì)各級(jí)政府引導(dǎo)更多財(cái)政閑置、沉淀的資金用于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們也可以預(yù)期,，在更多閑置財(cái)政存款充分利用情況下,，下半年財(cái)政支出增速及進(jìn)度將有望加快，從而有利于投資項(xiàng)目的推動(dòng),；受金融國十條政策的指導(dǎo),，銀行在增量信貸資金有限的情況下，也將更多通過盤活存量貸款等方式將資金投入當(dāng)前對于穩(wěn)增長十分重要的各類基建項(xiàng)目,，如鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程等民生工程建設(shè),；經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的社會(huì)壓力增大也更容易促成社會(huì)各階層加快改革進(jìn)程的共識(shí)，激發(fā)各方面加快改革以釋放增長紅利,，如中央簡政放權(quán)穩(wěn)增長的政策已在地方層面得到積極響應(yīng),，近期各省市都紛紛頒布各自簡政放權(quán)的新政，以此吸引資本,，為當(dāng)?shù)胤�(wěn)增長助力,。
由于沒有總量經(jīng)濟(jì)刺激政策的大力支持，這些穩(wěn)增長措施顯然見效會(huì)更慢,，也不如大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃那樣能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)下半年的回升,，它們只能在一定程度上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這就決定下半年經(jīng)濟(jì)緩步下滑很可能仍難以避免,，而這種稍緊的宏觀環(huán)境也會(huì)逼迫各方面加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革的進(jìn)程,，我國改革紅利所能釋放的增長空間也能因此盡快打開。