●《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了各國可以享有的海洋權(quán)益和應(yīng)予承擔(dān)的海洋義務(wù)。中國是締約國,，可以享有其所規(guī)定的諸種海洋權(quán)益,。
●維護(hù)國家的海洋權(quán)益，不能只陷于主觀的需要和愿望,，還要考慮客觀上的現(xiàn)實(shí)可能性,，要把它建立在堅(jiān)實(shí)的國際法的基礎(chǔ)之上。
●在綜合運(yùn)用政治,、經(jīng)濟(jì),、外交、軍事等多方面的力量和方法維護(hù)國家海洋權(quán)益時,，都要依據(jù)和運(yùn)用國際法,。
●國際上通常認(rèn)為仲裁和司法解決是能使國際爭端獲得比較公平解決的方法，我國現(xiàn)在也應(yīng)認(rèn)真思考如何對待這一問題,。
黨的“十八大報告”在作出建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略部署時,，明確地提出了為達(dá)到這一總目標(biāo)所必須完成的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，即提高海洋資源開發(fā)能力,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益等,。在這些戰(zhàn)略任務(wù)中,，維護(hù)海洋權(quán)益具有特定意義；如果我國合法享有的海洋權(quán)益能夠得到很好的行使和維護(hù),，那么,，我國建設(shè)海洋強(qiáng)國這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基本上也就有了保障。
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我國在世界幾乎所有海域都有海洋權(quán)益需要重視和維護(hù) |
近年來，周邊一些鄰國不斷采取行動,，企圖強(qiáng)化他們侵占我釣魚島,、南沙群島部分島礁的非法地位，對我國的島嶼領(lǐng)土主權(quán)及其附近海域的管轄權(quán)造成了很大威脅,，理所當(dāng)然引起全國上下的極大關(guān)注,。堅(jiān)決維護(hù)島嶼領(lǐng)土主權(quán)和附近海域的管轄權(quán)，成了我國當(dāng)前不能不面對的重要任務(wù),。然而處于沿海和近海的這些權(quán)益,，并非是我們關(guān)注的全部。從長期持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮,，除重視這些權(quán)益外，我們還需要有全球視野,，看到我國在世界各大洋和幾乎所有海域都有我國合法享有的海洋權(quán)益,，這些海洋權(quán)益也是我國有權(quán)行使，并需要依法維護(hù)的,。
1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》建立了國際海洋法律新秩序,，明確地規(guī)定了包括沿海國和內(nèi)陸國在內(nèi)的世界各國可以享有的海洋權(quán)益和應(yīng)予承擔(dān)的海洋義務(wù)。中國是《公約》的締約國,，根據(jù)《公約》規(guī)定,，可以享有的海洋權(quán)益主要包括：
建立12海里領(lǐng)海制度，擁有對該海域及其底土和上空的主權(quán),；
建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,，享有該區(qū)域內(nèi)勘探、開發(fā),、養(yǎng)護(hù),、管理自然資源和從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探活動的兩種主權(quán)權(quán)利,，以及對于人工島嶼,、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)的三種管轄權(quán),；
建立大陸架制度,，享有對從領(lǐng)海基線量起最遠(yuǎn)達(dá)350海里的大陸架及其自然資源的主權(quán)權(quán)利,；
他國領(lǐng)海內(nèi)的無害通過權(quán),，以及用于國際航行海峽中的過境通行權(quán)、群島水域中的無害通過權(quán)和群島海道通過權(quán),；
公海中的航行,、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建造人工島嶼和設(shè)施,、捕魚和科學(xué)研究自由,，以及對懸掛本國國旗船舶的專屬管轄權(quán)；
參與國際海底區(qū)域的管理和自然資源的勘探和開發(fā)的權(quán)利,；
其他權(quán)利,，如軍艦和政府公用船舶在各海域的管轄豁免權(quán)，建立毗連區(qū),，對于海關(guān),、財政、移民,、衛(wèi)生,、安全等事項(xiàng)的管制權(quán)，在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)通過與沿海國協(xié)議安排的入漁權(quán),，特別是在南極,、北極海域，包括航運(yùn),、資源等在內(nèi)的廣泛權(quán)益,。
所有這些海洋權(quán)益，對于我國長期持續(xù)發(fā)展,、維護(hù)國家的政治,、經(jīng)濟(jì)、國防安全都是十分重要的,，需要我們精心維護(hù),。
當(dāng)今世界，海上爭奪十分激烈,，在《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年通過之后,，“圈海運(yùn)動”已不再有施展的空間，如今用犧牲他國權(quán)益的辦法來滿足本國的利益需求為特征的權(quán)益之爭已成為海上爭奪的主要表現(xiàn),，日本將釣魚島“國有化”,，菲律賓通過“領(lǐng)海基線法”,，將黃巖島和南沙群島其他部分島礁納入其領(lǐng)土范圍,，越南在單獨(dú)和馬來西亞聯(lián)合提交外大陸架劃界案企圖擠占我國在南海的大陸架以后，又制訂通過《海洋法》將西沙和南沙群島均包含在其主權(quán)和管轄范圍之內(nèi),，等等,，都是這種權(quán)益爭奪的突出表現(xiàn)，而且都是針對中國的,，我國的海洋維權(quán)面臨著嚴(yán)峻形勢,。
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我國享有的海洋權(quán)益是由國際海洋法等法律賦予的 |
我國享有的海洋權(quán)益,，不是從天上掉下來的，也不是我們主觀愿望想有就有或者自我期許的,，而是依據(jù)法律合法享有的,，是由法律賦予的，這一法律就是國際法,，特別是作為國際法一部分,，包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際海洋法。
我國的海洋權(quán)益,，也需要有國內(nèi)立法加以規(guī)定和保護(hù),，以便為有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表國家在國際上行使這些權(quán)利和維權(quán)執(zhí)法提供不可或缺的國內(nèi)法依據(jù)。
制定國家涉海法律,，明確我國的海洋權(quán)益,，需要有得到國際社會普遍接受的國際法作為依據(jù)；否則,，有關(guān)的國內(nèi)法規(guī)定就有可能得不到其他國家的尊重,，甚至?xí)獾劫|(zhì)疑和反對。這里說的國際法依據(jù),，主要也是指包括《海洋法公約》在內(nèi)的國際海洋法,。我國現(xiàn)行的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》,，實(shí)際上都是為了行使《海洋法公約》規(guī)定我國有權(quán)行使的海洋權(quán)利,，為執(zhí)行《海洋法公約》并依據(jù)該公約而制訂通過的。沒有《海洋法公約》也就沒有現(xiàn)在的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》,。
有一種意見認(rèn)為,，《海洋法公約》是在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定的。實(shí)際情況并非如此,。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)為,，《海洋法公約》是在包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家主導(dǎo)下討論制訂的；其中,，例如12海里領(lǐng)海寬度,、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣布為人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底區(qū)域等被認(rèn)為代表了國際海洋法新發(fā)展的許多規(guī)定,，都是在發(fā)展中國家主動創(chuàng)議,，堅(jiān)持不改,，而美國等一些發(fā)達(dá)國家在反對無效,，不得不作出讓步的情況下通過的�,！豆s》是不同利益集團(tuán)國家折衷妥協(xié)的產(chǎn)物,，基本上是通過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議，每一個國家都可以從中看到自己滿意的東西，也可以發(fā)現(xiàn)一些自己不完全滿意的規(guī)定,。但是這并不影響它作為得到國際上絕大多數(shù)國家接受的,、具有普遍約束力的國際條約的地位。
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要運(yùn)用《海洋法公約》等法律維護(hù)我國海洋權(quán)益 |
我們應(yīng)重視國際法包括《海洋法公約》在內(nèi)的國際海洋法等法律,，運(yùn)用它們來維護(hù)我國海洋權(quán)益,。
第一，維護(hù)國家海洋權(quán)益,，需要綜合運(yùn)用政治,、經(jīng)濟(jì)、外交,、軍事等多方面的力量和方法,，而無論運(yùn)用何方力量和方法都離不開國際法。
在國際關(guān)系上使用何種方法進(jìn)行維權(quán),，不只是一個方法選擇問題,，同時也是一個法律問題。我國在選擇處理與其他國家的海洋權(quán)益沖突的方法時,，不能不考慮《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定,。
我國在使用政治或外交方法、甚至在使用軍事手段解決與其他國家的權(quán)益沖突時,，也需要遵循國際法規(guī)則,。在外交斗爭中，我國一貫堅(jiān)持有理,、有利,、有節(jié)方針，所謂“有理”,，很重要的一方面應(yīng)是在國際法上有理有據(jù),，國際法在禁止使用戰(zhàn)爭手段解決國與國之間爭端的同時，承認(rèn)一國在遭到外來武力攻擊情況下可以行使自衛(wèi)權(quán)使用武力擊退外來武力攻擊,，因此,，我國不能排除使用武力維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的可能性。然而,，出兵打仗應(yīng)師出有名,，即要有國際法依據(jù)，合理合法,。按照國際法的要求,，一國只有在遭到外來武力攻擊的情況下，才能行使自衛(wèi)權(quán),，行使自衛(wèi)權(quán)時采取的措施應(yīng)立即向安理會報告,，使用的武力不能超出必要性和相稱性(或稱比例性)原則要求的程度,，等等。
第二,，我國在國際上提出自己的權(quán)利主張,，或者維護(hù)國家的海洋權(quán)益，其出發(fā)點(diǎn)是關(guān)于國家利益的考慮,，這是沒有疑問的,，所有國家都是如此；然而,，我們在這樣做的時候,，不能陷于主觀的需要和愿望，還有必要考慮它在客觀上的現(xiàn)實(shí)可能性,，要把它建立在堅(jiān)實(shí)的國際法的基礎(chǔ)之上,，做到于法有據(jù)。
第三,，維護(hù)海洋權(quán)益,，需要國家機(jī)關(guān)依照法律去組織實(shí)施。這里所說的法律是指國內(nèi)法,。新中國誕生以來,，我國已制定頒布了許多涉海法律,，海洋法律體系已基本建成,。然而,，這一法律體系還不完整、完善,，一些領(lǐng)域的海洋活動仍然無法可依,，有些法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性,，需要制訂一些新的法律和對現(xiàn)行的一些法律作必要的修訂,。在這一完善海洋法律體系的工程中，《海洋法公約》將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,。
第四,，仲裁和司法解決，是由第三方對當(dāng)事各方自愿提交的國際爭端作出有法律拘束力裁決的法律方法,。國際上通常認(rèn)為這是能使國際爭端獲得比較公平解決的方法,，也是國際實(shí)踐中使用比較多的方法。到目前為止,，由于種種考慮,，我國一直不贊同將與其他國家之間的爭端提交仲裁或司法解決。今年四月,，菲律賓依據(jù)《海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,，單方面決定將與我國的南海爭端提請仲裁解決，我國雖然拒絕接受,，但卻無法阻止仲裁程序的進(jìn)行,。看來,，現(xiàn)在已經(jīng)到了認(rèn)真思考應(yīng)當(dāng)如何對待仲裁或司法解決這些解決國際爭端的法律方法的時候了,。
第五，國際法是國家和國家之間的法律,，是建立在國家主權(quán)平等基礎(chǔ)上的法律,，平等者之間的法律，它要求各國相互尊重主權(quán)和依據(jù)國際法合法享有的各種權(quán)利,。這是國際法賴以成立的基礎(chǔ)和基本原則,。所以，我國在主張和維護(hù)海洋權(quán)益,，要求其他國家尊重我國權(quán)益的同時,，也需要尊重對方合法享有的權(quán)益，履行相應(yīng)的國際法義務(wù),。這也是我國一貫奉行的國際法立場和對外政策方針,。
上一世紀(jì)五十年代，我國與緬甸和印度等國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則,，強(qiáng)調(diào)要互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,，平等互利，和平共處,。我國的和平外交政策,，一貫強(qiáng)調(diào)平等互利，合作共贏,。今年3月18日,，習(xí)近平主席又在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上集中講了我國的這些主張，他說：“我們將高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏的旗幟,，始終不渝走和平發(fā)展道路,，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同世界各國發(fā)展友好合作,，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù),，繼續(xù)同各國人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)�,！蔽覈倪@些主張同國際法的宗旨和要求是完全一致的,，相互契合的,。
顯然，只有在包括我國在內(nèi)的世界各國都能按照這些主張和要求行事,，世界才能太平,，我國向全世界鄭重提出的建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),，我國合法享有的海洋權(quán)益,，才有了得以實(shí)現(xiàn)的良好的國際環(huán)境。