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現(xiàn)在對新型城鎮(zhèn)化的不同意見,，有調(diào)查,、研究不夠的問題,。我認為,，在各方面意見都不統(tǒng)一的情況下，不妨摸著石頭過河,，進行局部試點,。
一、給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期,，補建國60多年來的歷史欠賬,。建國以后的第一個30年搞了工業(yè)化，第二個30年搞了地級以上城市的粗放型擴張,，今后的30年要給縣城和小城鎮(zhèn)培育期,，實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,，新型城鎮(zhèn)化的“城”指的是縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）,，“鎮(zhèn)”指的是小城鎮(zhèn)（建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。這是“新型”兩個字的真實含義,，這一點弄不清楚,，根本方向就錯了。正如習(xí)近平同志所指出的,，“當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)放在使中小城市,、小城鎮(zhèn)得到良性的、健康的,、較快的發(fā)展上”,。
我專門研究過，江蘇,、浙江和廣東等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,，正是靠著縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)撐起了一片天。民營經(jīng)濟長成草根，小城鎮(zhèn)建設(shè)長成樹根,，順利解決了這些地區(qū)的農(nóng)民就地就業(yè)難題,。這實際上提供了一種觀察問題的角度，縣城和小城鎮(zhèn)是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢,，存在各種基層微觀事件,。就像人體一樣，神經(jīng)末梢一旦激活,，就能給神經(jīng)中樞提供準(zhǔn)確的信號,。因此，縣城和小城鎮(zhèn)具有托底作用,，近期可以拉動經(jīng)濟增長,，遠期能夠掌控經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大方向。
從基本國情看,，縣城和小城鎮(zhèn)所依托的縣域,，占全國總面積的94%以上,，占全國總?cè)丝诘?5%以上,。祖先早就說過“郡縣治天下安”。建議按1/100的比例,，從全國2850多個縣（市）中選30個進行試點,，把縣城發(fā)展成為20萬人左右的中小城市，再建3~5個10萬人規(guī)模的生態(tài)美麗小鎮(zhèn),。通過試點盤活三農(nóng)全局,、引領(lǐng)四化同步和統(tǒng)攬五位一體，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷,。
二、讓287個地級以上城市喘口氣,，放緩腳步找回丟失的靈魂,。二戰(zhàn)以后，美,、日以及歐洲一些主要國家和地區(qū)為了緩解城市的交通,、環(huán)境和人口壓力，都用政府引導(dǎo)的方式治理“城市病”,，主動向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),、教育和醫(yī)療等資源。這一做法今天看來是行之有效的,。相比之下,，我國地級以上城市有200個嚴重缺水，其中180多個還要建設(shè)國際化大都市，表現(xiàn)出不切實際的浮躁,。鑒于這種情況,，我認為應(yīng)當(dāng)參考國際經(jīng)驗，哪怕經(jīng)濟發(fā)展速度慢一點,，也要卸掉我國經(jīng)濟的沉重包袱,，輕裝上陣，穩(wěn)步前進,。
習(xí)近平同志在2010年曾指出,，“中國的大城市規(guī)模都夠大了，再‘?dāng)偞箫灐彩请y以為繼”,�,！皟H靠大城市的拉動不可能是全面的，科學(xué)發(fā)展就是要使一個區(qū)域的經(jīng)濟社會細胞都能豐滿起來,，而不能僅靠機體的某個部位強大,，要在發(fā)展中體現(xiàn)均衡化”。根據(jù)我的了解,，過去20多年的城鎮(zhèn)化實際上是有缺陷的,，地級以上城市一圈一圈地建設(shè)新城區(qū)、行政區(qū)和開發(fā)區(qū),，留下老城區(qū),、城中村和棚戶區(qū)這些難啃的硬骨頭。北京,、上海和廣州最為典型,，但這樣一條老路，注定是不可持續(xù)的,。
這個后果現(xiàn)在就擺在人們面前,，一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片,，不但拉大了原有的城鄉(xiāng)差距,，而且在城市內(nèi)部又造成了新的二元結(jié)構(gòu)。建議按1/10的比例,，從全國287個地級以上城市選30個進行試點,，把城市增長水分擰干，把歷史遺留問題處理利索,。這些試點城市要先行一步,，主動改造老城區(qū)、城中村和棚戶區(qū),，從過去“三分管,、七分建”扭轉(zhuǎn)為“七分管,、三分建”。如果在這個方向性問題上排除各種干擾,，新型城鎮(zhèn)化就實現(xiàn)了趨利避害,，真正做到邊破邊立和先破后立。
三,、在全國范圍內(nèi)開展一次大調(diào)研,，通過調(diào)查研究凝聚共識。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性工程,，牽涉到很多基礎(chǔ)性改革議題,，單項推進很難突出重圍，全面鋪開存在失控風(fēng)險,。十分有必要開展一次大調(diào)研,，把主線理清楚，保證大方向不發(fā)生偏差,。
有人說新型城鎮(zhèn)化要以人為本,，應(yīng)該讓2.62億農(nóng)民工分批進城，這個說法行得通嗎,？2.62億總量背后的每一位農(nóng)民工到底是誰,？每年進多少人合適？他的父母,、妻子和兒女是不是同時進城,？是進入縣城,、小城鎮(zhèn),，還是進入地級以上城市？一些地方政府現(xiàn)在熱衷于推動縣改市或縣設(shè)區(qū),，但這樣做會不會沖擊以縣制為主要支柱的行政管理系統(tǒng),？會不會造成地級以上城市所轄區(qū)的農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)概念模糊,？只有通過調(diào)查研究,，才有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。
我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，很多地方都在等待召開全國城鎮(zhèn)化工作會議,，等著出臺國家發(fā)改委牽頭編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這種心態(tài),，是不是有利于更加深遠的謀劃,？最近民營企業(yè)遭遇了前所未有的困難，是不是可以梳理出一份系統(tǒng)的研究報告,，充分吸收非公經(jīng)濟36條,、中小企業(yè)29條、鼓勵和引導(dǎo)民間投資36條的內(nèi)容，撬動社會資本投向新型城鎮(zhèn)化,？有沒有一種辦法既能籌到錢又不引發(fā)金融風(fēng)險,？對于這些困惑，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究找出答案,，做到全局在握,。
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