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現(xiàn)在對新型城鎮(zhèn)化的不同意見,，有調(diào)查,、研究不夠的問題。我認(rèn)為,，在各方面意見都不統(tǒng)一的情況下,，不妨摸著石頭過河，進(jìn)行局部試點(diǎn),。
一,、給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期，補(bǔ)建國60多年來的歷史欠賬,。建國以后的第一個30年搞了工業(yè)化,，第二個30年搞了地級以上城市的粗放型擴(kuò)張，今后的30年要給縣城和小城鎮(zhèn)培育期,，實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此，新型城鎮(zhèn)化的“城”指的是縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）,，“鎮(zhèn)”指的是小城鎮(zhèn)（建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,。這是“新型”兩個字的真實(shí)含義，這一點(diǎn)弄不清楚,，根本方向就錯了,。正如習(xí)近平同志所指出的，“當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在使中小城市,、小城鎮(zhèn)得到良性的,、健康的、較快的發(fā)展上”,。
我專門研究過,，江蘇、浙江和廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，正是靠著縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)撐起了一片天,。民營經(jīng)濟(jì)長成草根，小城鎮(zhèn)建設(shè)長成樹根,，順利解決了這些地區(qū)的農(nóng)民就地就業(yè)難題,。這實(shí)際上提供了一種觀察問題的角度，縣城和小城鎮(zhèn)是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢,，存在各種基層微觀事件,。就像人體一樣，神經(jīng)末梢一旦激活,，就能給神經(jīng)中樞提供準(zhǔn)確的信號,。因此，縣城和小城鎮(zhèn)具有托底作用，近期可以拉動經(jīng)濟(jì)增長,，遠(yuǎn)期能夠掌控經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大方向,。
從基本國情看，縣城和小城鎮(zhèn)所依托的縣域,，占全國總面積的94%以上,，占全國總?cè)丝诘?5%以上。祖先早就說過“郡縣治天下安”,。建議按1/100的比例,，從全國2850多個縣（市）中選30個進(jìn)行試點(diǎn)，把縣城發(fā)展成為20萬人左右的中小城市,，再建3~5個10萬人規(guī)模的生態(tài)美麗小鎮(zhèn),。通過試點(diǎn)盤活三農(nóng)全局、引領(lǐng)四化同步和統(tǒng)攬五位一體,，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷,。
二,、讓287個地級以上城市喘口氣，放緩腳步找回丟失的靈魂,。二戰(zhàn)以后,，美、日以及歐洲一些主要國家和地區(qū)為了緩解城市的交通,、環(huán)境和人口壓力,，都用政府引導(dǎo)的方式治理“城市病”，主動向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),、教育和醫(yī)療等資源,。這一做法今天看來是行之有效的。相比之下,，我國地級以上城市有200個嚴(yán)重缺水,，其中180多個還要建設(shè)國際化大都市，表現(xiàn)出不切實(shí)際的浮躁,。鑒于這種情況,，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參考國際經(jīng)驗(yàn)，哪怕經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一點(diǎn),，也要卸掉我國經(jīng)濟(jì)的沉重包袱,，輕裝上陣，穩(wěn)步前進(jìn),。
習(xí)近平同志在2010年曾指出,，“中國的大城市規(guī)模都夠大了，再‘?dāng)偞箫灐彩请y以為繼”�,！皟H靠大城市的拉動不可能是全面的,，科學(xué)發(fā)展就是要使一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會細(xì)胞都能豐滿起來，而不能僅靠機(jī)體的某個部位強(qiáng)大,，要在發(fā)展中體現(xiàn)均衡化”,。根據(jù)我的了解，過去20多年的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有缺陷的,，地級以上城市一圈一圈地建設(shè)新城區(qū),、行政區(qū)和開發(fā)區(qū)，留下老城區(qū),、城中村和棚戶區(qū)這些難啃的硬骨頭,。北京、上海和廣州最為典型,，但這樣一條老路,，注定是不可持續(xù)的。
這個后果現(xiàn)在就擺在人們面前,，一邊是高樓林立,，一邊是棚戶連片，不但拉大了原有的城鄉(xiāng)差距,，而且在城市內(nèi)部又造成了新的二元結(jié)構(gòu),。建議按1/10的比例，從全國287個地級以上城市選30個進(jìn)行試點(diǎn),，把城市增長水分?jǐn)Q干,，把歷史遺留問題處理利索。這些試點(diǎn)城市要先行一步,，主動改造老城區(qū),、城中村和棚戶區(qū)，從過去“三分管,、七分建”扭轉(zhuǎn)為“七分管,、三分建”。如果在這個方向性問題上排除各種干擾,，新型城鎮(zhèn)化就實(shí)現(xiàn)了趨利避害,，真正做到邊破邊立和先破后立。
三,、在全國范圍內(nèi)開展一次大調(diào)研,，通過調(diào)查研究凝聚共識。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性工程,，牽涉到很多基礎(chǔ)性改革議題,，單項(xiàng)推進(jìn)很難突出重圍,，全面鋪開存在失控風(fēng)險。十分有必要開展一次大調(diào)研,，把主線理清楚,，保證大方向不發(fā)生偏差。
有人說新型城鎮(zhèn)化要以人為本,，應(yīng)該讓2.62億農(nóng)民工分批進(jìn)城,，這個說法行得通嗎？2.62億總量背后的每一位農(nóng)民工到底是誰,？每年進(jìn)多少人合適,？他的父母、妻子和兒女是不是同時進(jìn)城,？是進(jìn)入縣城,、小城鎮(zhèn)，還是進(jìn)入地級以上城市,？一些地方政府現(xiàn)在熱衷于推動縣改市或縣設(shè)區(qū),，但這樣做會不會沖擊以縣制為主要支柱的行政管理系統(tǒng)？會不會造成地級以上城市所轄區(qū)的農(nóng)村人口比重過大,，城鄉(xiāng)概念模糊,？只有通過調(diào)查研究，才有發(fā)言權(quán)和決策權(quán),。
我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多地方都在等待召開全國城鎮(zhèn)化工作會議,，等著出臺國家發(fā)改委牽頭編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。這種心態(tài)，是不是有利于更加深遠(yuǎn)的謀劃,？最近民營企業(yè)遭遇了前所未有的困難,，是不是可以梳理出一份系統(tǒng)的研究報告，充分吸收非公經(jīng)濟(jì)36條,、中小企業(yè)29條、鼓勵和引導(dǎo)民間投資36條的內(nèi)容,，撬動社會資本投向新型城鎮(zhèn)化,？有沒有一種辦法既能籌到錢又不引發(fā)金融風(fēng)險？對于這些困惑,，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究找出答案,，做到全局在握。
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