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公共交通應平衡市場與福利
2013-07-17   作者:劉白  來源:光明日報
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  全程兩元的地鐵,、四角的公交——北京的票價一直讓滬深等地市民羨慕,。不過,,北京地鐵,、公交可能也要按里程計價了。據(jù)媒體7月16日報道,一項由北京市交通委開展的“北京交通運輸業(yè)經濟統(tǒng)計專項調查”正在進行,,據(jù)悉,,這項年底出結果的調查將成為北京地鐵公交漲價的依據(jù)。
  北京地鐵公交線路的票價政策已實行六年有余,,六年間,,深滬等地地鐵票價多次隨市場浮動,最高價格已超過10元,。一直保持兩元標準為北京交通帶來了“惠民”“公益”的名頭,,也帶來了每年十幾億元的虧損、170億元財政補貼的沉重包袱,。
  在深滬地鐵票價討論的高潮階段,,曾有很多評論者援引北京地鐵的例子,力證即便交通運營考慮市場損益,,仍應充分體現(xiàn)交通資源“公共性”的運營模式,。頂著普惠全民的帽子,北京交通每次微有漲價動向都會受到一種“道義”式的掣肘,,這使得地鐵價格脫離了市場,,進入了一種事實上的計劃控制。
  一般說來,,任何脫離市場定價機制的價格都是不可持續(xù)的,也是危險的,,其所帶來的惠民感也有很大的幻象成分,。簡單說,財政補貼是一塊蛋糕,,“行”上用得多,,“衣”“食”“住”就會用得少;交通占得多,,菜籃子,、藥罐子就分得少。
  對比來看,,普惠全體民眾的交通補貼其實是“性價比”最低的,。這是因為,類似的“惠民”將所有人等量齊觀,,弱勢群體固然受益,,富人也可以跟著搭便車。最好的方式是將定價權還給市場,,同時直接針對弱勢群體給予交通補貼,。成熟市場存在的地方,一定會形成高中低多層級的消費模式,,政府要做的事情就是為弱勢群體兜底,,維護社會公平底線,。
  不止地鐵公交漲價,水價,、電價莫不如此,。籠統(tǒng)的“�,!焙鸵坏肚械摹皾q”,,都沒有區(qū)分漲價的敏感人群和非敏感人群,很容易產生普遍獲益或普遍受損的幻象,,使市場化改革異化為剝奪公共利益的行為,。在這個語境之下,逢“漲”必有輿論反感和民意宣泄,,導致長遠看來有益的改革常常遭遇阻力,。
  北京地鐵公交漲價受到圍觀,一個重要原因是這件事背后隱藏著如何處理市場規(guī)則和社會福利關系的問題,。在改革進行時的狀態(tài)下,,與計劃模式相對應的、整齊劃一的全民福利概念肯定會被解構,,與市場規(guī)則相匹配的福利意識將取而代之,。這個轉變過程中會有長時間的徘徊,但公司靠政府補貼維持以普惠所有階層的方式肯定長久不了,。
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