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據(jù)報(bào)道,，近日,，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施滿兩年之時(shí),，人保部社會(huì)保障研究所等單位就該法實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)查,，結(jié)果顯示中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。但是,，仍有一些勞動(dòng)者不愿參保,，主要集中于農(nóng)民工,、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們寧愿放棄繳納社保來(lái)?yè)Q取更多的工資,。
提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面近年來(lái)一直是政府明確確定的工作目標(biāo)之一,，這對(duì)于人口紅利逐漸消失、步入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)也是非常重要的,。通常而言,，影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要障礙是一些用人單位不遵守規(guī)定，不為員工辦理社保,。但近年來(lái),，一些勞動(dòng)者主動(dòng)規(guī)避社保卻在成為一個(gè)突出的問(wèn)題。他們主要來(lái)自低收入群體,，尤以農(nóng)民工為甚,，2008年在長(zhǎng)三角和珠三角等農(nóng)民工聚集區(qū)出現(xiàn)“退保”熱潮,，有的地區(qū)退保率高達(dá)95%以上,，影響了覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社保體系的擴(kuò)展和完善。勞動(dòng)者退�,；虿辉竻⒈５闹S刺之處是,，他們已不是和企業(yè)有矛盾，而是自己拒絕這一政府計(jì)劃,，并得到企業(yè)默許,。
農(nóng)民工等低收入者社保繳納熱情低的一個(gè)原因是，對(duì)于生活艱難的他們來(lái)說(shuō),，短期的直接收入帶來(lái)的效用遠(yuǎn)大于未來(lái)遙不可及的社保福利,。但這并不足以解釋全部,，也不能指責(zé)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),，主要的原因還是社保制度的一些問(wèn)題直接損害了他們利益的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社保政策規(guī)定累計(jì)繳納滿15年才可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，但問(wèn)題是社保統(tǒng)籌體制處于一種碎片化狀態(tài),，統(tǒng)籌層次低而且在地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，1991年就提出的由市,、縣級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)至今未完全完成,。而農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性極強(qiáng),，很難在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)繳納15年,，如果遷出的話，他們雖然可以選擇一次性退還保險(xiǎn)費(fèi),，但卻無(wú)法獲得務(wù)工期間企業(yè)為其繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分,，這對(duì)他們是嚴(yán)重的不公平,，從而在很大程度上挫傷了他們參加社保的積極性。
政府很早就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題并試圖推進(jìn)統(tǒng)籌體制的整合,，但仍需要進(jìn)一步努力,，主要原因是各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)界限模糊，它們都想盡力擴(kuò)大權(quán)力而推諉責(zé)任,。同時(shí),，一些社保基金有結(jié)余的地方也不愿將統(tǒng)籌層級(jí)上移,。在這種情況下,，也無(wú)法建立一個(gè)社保關(guān)系可以在各地區(qū)間順暢移轉(zhuǎn)的全國(guó)統(tǒng)一體系。由于存在這些限制,，很多低收入者只能做出拒絕社保這一理性選擇,。而對(duì)于高收入者來(lái)說(shuō)，因?yàn)槔U納社保的負(fù)擔(dān)不大,，而且工作單位及城市穩(wěn)定,，對(duì)社保就沒(méi)有多少抵觸。由此產(chǎn)生的悖論就是,，社保體制的初衷是為了促進(jìn)社會(huì)公平,，保障弱勢(shì)群體的利益，而現(xiàn)在卻因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制和地方財(cái)政體制現(xiàn)狀,，被很多低收入者視為負(fù)累,。
可以通過(guò)一些技術(shù)性措施緩解這個(gè)問(wèn)題，比如對(duì)不同地區(qū)和不同類型的勞動(dòng)者,，增強(qiáng)繳納基金與繳納比例的多樣化等,，但最根本的還是要進(jìn)一步改革社保統(tǒng)籌體制，而這又進(jìn)而和更大范圍內(nèi)促進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的財(cái)政體制改革息息相關(guān),。
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