|
7月10日,，歐盟委員會公布了一項(xiàng)歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟新方案——單一清算機(jī)制,，以便更有效處置銀行業(yè)危機(jī),，最大限度減少對納稅人和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的損失。然而,，這一提案卻遭到德國政府明確反對,。由于這一新方案需得到歐盟28個(gè)成員國以及歐洲議會的一致同意才能付諸實(shí)施，德國的反對無疑為這一方案的前景蒙上陰影,。
對銀行監(jiān)管的成敗關(guān)乎金融市場的穩(wěn)定,。長期以來,，歐盟秉持“最低標(biāo)準(zhǔn)與相互承認(rèn)下的母國控制”原則，即一面大力推進(jìn)歐盟銀行業(yè)一體化進(jìn)程,，一面為離散的銀行監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ),。隨著銀行業(yè)一體化進(jìn)程的深入，歐盟信貸機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)性持續(xù)增大,，歐盟銀行監(jiān)管體系在成員國保留銀行監(jiān)管權(quán)的前提下受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),，金融市場穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
如今,，銀行業(yè)高度一體化已成現(xiàn)實(shí),歐盟需要在成員國繼續(xù)保留銀行監(jiān)管權(quán)與維護(hù)金融體系穩(wěn)定之間做出選擇,。在歐債危機(jī)的推動下,歐盟銀行業(yè)監(jiān)管理念與模式發(fā)生了從“母國控制”原則到“審慎監(jiān)管”原則的根本轉(zhuǎn)變。為維護(hù)金融體系穩(wěn)定,，歐盟各國在今年6月的歐盟峰會上就建立包括銀行單一監(jiān)管機(jī)制,、單一清算機(jī)制及單一存款擔(dān)保機(jī)制在內(nèi)的銀行業(yè)聯(lián)盟達(dá)成一致，并隨之展開實(shí)質(zhì)性的制度建設(shè)工作,。
建立銀行業(yè)聯(lián)盟,，是歐洲精英吸取歐債危機(jī)教訓(xùn)、深思熟慮后的選擇,，是包括德國在內(nèi)的歐盟國家的共識,。德國此次反對的原因有二。
第一,，該提案中,，雖然設(shè)立了一個(gè)由歐盟委員會、歐洲央行以及相關(guān)國家清算機(jī)構(gòu)代表組成的清算委員會,，但其只有咨詢權(quán),，最終決策權(quán)在歐盟委員會。也就是說,，理論上,，歐盟委員會可不經(jīng)成員國同意關(guān)閉該國任意一家問題銀行，這種權(quán)限無疑給該國帶來不可預(yù)知的影響與風(fēng)險(xiǎn),。德國聯(lián)邦憲法法院根據(jù)民主原則對聯(lián)邦議會劃下的紅線是：“不可對國家間或超國家層面上約定的,、沒有嚴(yán)格附加條件（時(shí)間、額度等）的,，并且影響不可預(yù)知,、后果無法控制的擔(dān)保或機(jī)制提供授權(quán),�,！碧岚傅膬�(nèi)容無疑已經(jīng)觸碰了該紅線，即使聯(lián)邦政府同意,，該提案也無法在議會或憲法法院得到通過,。
第二,，提案計(jì)劃設(shè)立單一清算基金，資金來源是向銀行業(yè)征稅,。而德國銀行業(yè)狀況良好,，清算基金將導(dǎo)致德國銀行業(yè)變相補(bǔ)貼其他國家銀行業(yè)，并且在單一清算基金積累到一定規(guī)模之前,，仍需要各國納稅人為問題銀行破產(chǎn)清算買單,，這必然無法得到德國民眾的廣泛接受。德國大選在即,，德國政府不可能漠視銀行家與普通選民的意愿,。
由此可見，德國政府反對的并不是單一清算機(jī)制本身,，而是希望提案中的架構(gòu)設(shè)計(jì)在及時(shí)有效應(yīng)對金融動蕩的同時(shí)，不會給德國帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),，能為德國多數(shù)民眾所接受,。可以預(yù)見,，如單一監(jiān)管機(jī)制一樣,，單一清算機(jī)制提案也將經(jīng)歷多次修改，在充分考慮歐盟各國訴求后才能最終得以落實(shí),。
|