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7月10日,，歐盟委員會(huì)公布了一項(xiàng)歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟新方案——單一清算機(jī)制,，以便更有效處置銀行業(yè)危機(jī),，最大限度減少對(duì)納稅人和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的損失。然而,，這一提案卻遭到德國(guó)政府明確反對(duì),。由于這一新方案需得到歐盟28個(gè)成員國(guó)以及歐洲議會(huì)的一致同意才能付諸實(shí)施，德國(guó)的反對(duì)無(wú)疑為這一方案的前景蒙上陰影,。
對(duì)銀行監(jiān)管的成敗關(guān)乎金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟秉持“最低標(biāo)準(zhǔn)與相互承認(rèn)下的母國(guó)控制”原則,，即一面大力推進(jìn)歐盟銀行業(yè)一體化進(jìn)程,，一面為離散的銀行監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。隨著銀行業(yè)一體化進(jìn)程的深入,，歐盟信貸機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)性持續(xù)增大,，歐盟銀行監(jiān)管體系在成員國(guó)保留銀行監(jiān)管權(quán)的前提下受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，金融市場(chǎng)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯,。
如今,，銀行業(yè)高度一體化已成現(xiàn)實(shí),歐盟需要在成員國(guó)繼續(xù)保留銀行監(jiān)管權(quán)與維護(hù)金融體系穩(wěn)定之間做出選擇。在歐債危機(jī)的推動(dòng)下,歐盟銀行業(yè)監(jiān)管理念與模式發(fā)生了從“母國(guó)控制”原則到“審慎監(jiān)管”原則的根本轉(zhuǎn)變,。為維護(hù)金融體系穩(wěn)定,，歐盟各國(guó)在今年6月的歐盟峰會(huì)上就建立包括銀行單一監(jiān)管機(jī)制、單一清算機(jī)制及單一存款擔(dān)保機(jī)制在內(nèi)的銀行業(yè)聯(lián)盟達(dá)成一致,，并隨之展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的制度建設(shè)工作,。
建立銀行業(yè)聯(lián)盟，是歐洲精英吸取歐債危機(jī)教訓(xùn),、深思熟慮后的選擇,，是包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟國(guó)家的共識(shí)。德國(guó)此次反對(duì)的原因有二,。
第一,，該提案中，雖然設(shè)立了一個(gè)由歐盟委員會(huì),、歐洲央行以及相關(guān)國(guó)家清算機(jī)構(gòu)代表組成的清算委員會(huì),，但其只有咨詢權(quán)，最終決策權(quán)在歐盟委員會(huì),。也就是說(shuō),，理論上,，歐盟委員會(huì)可不經(jīng)成員國(guó)同意關(guān)閉該國(guó)任意一家問(wèn)題銀行,，這種權(quán)限無(wú)疑給該國(guó)帶來(lái)不可預(yù)知的影響與風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院根據(jù)民主原則對(duì)聯(lián)邦議會(huì)劃下的紅線是：“不可對(duì)國(guó)家間或超國(guó)家層面上約定的,、沒(méi)有嚴(yán)格附加條件（時(shí)間,、額度等）的,，并且影響不可預(yù)知、后果無(wú)法控制的擔(dān)�,；驒C(jī)制提供授權(quán),。”提案的內(nèi)容無(wú)疑已經(jīng)觸碰了該紅線,，即使聯(lián)邦政府同意,，該提案也無(wú)法在議會(huì)或憲法法院得到通過(guò)。
第二,，提案計(jì)劃設(shè)立單一清算基金,，資金來(lái)源是向銀行業(yè)征稅。而德國(guó)銀行業(yè)狀況良好,，清算基金將導(dǎo)致德國(guó)銀行業(yè)變相補(bǔ)貼其他國(guó)家銀行業(yè),，并且在單一清算基金積累到一定規(guī)模之前，仍需要各國(guó)納稅人為問(wèn)題銀行破產(chǎn)清算買單,，這必然無(wú)法得到德國(guó)民眾的廣泛接受,。德國(guó)大選在即，德國(guó)政府不可能漠視銀行家與普通選民的意愿,。
由此可見(jiàn),，德國(guó)政府反對(duì)的并不是單一清算機(jī)制本身，而是希望提案中的架構(gòu)設(shè)計(jì)在及時(shí)有效應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的同時(shí),，不會(huì)給德國(guó)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),，能為德國(guó)多數(shù)民眾所接受�,？梢灶A(yù)見(jiàn),，如單一監(jiān)管機(jī)制一樣，單一清算機(jī)制提案也將經(jīng)歷多次修改,，在充分考慮歐盟各國(guó)訴求后才能最終得以落實(shí),。
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