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2012年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書(shū)指出,，大數(shù)據(jù)對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，可以使用極為豐富的數(shù)據(jù)資源,，來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行前所未有的實(shí)時(shí)分析,，幫助政府更好地響應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。今年3月，奧巴馬宣布投資2億美元拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家意志,，將數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”,，并表示一個(gè)國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和活性以及解釋運(yùn)用能力,，將成為綜合國(guó)力的重要組成部分，對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為陸權(quán),、海權(quán),、空權(quán)之外的另一種國(guó)家核心資產(chǎn)。
近年來(lái),，我國(guó)個(gè)人住房全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng),、個(gè)人住房普查、不動(dòng)產(chǎn)登記,、社會(huì)信用統(tǒng)一代碼等工作相繼開(kāi)展,，事實(shí)上就是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家希望借助簡(jiǎn)單而技術(shù)化的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)構(gòu)建更加精密化,、隱形化的管理模式,，取代過(guò)去直接干預(yù)微觀(guān)事務(wù)的行政管理，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)深入,、居民自由越來(lái)越大的情況下顯得更加重要,。因?yàn)椋鱾�(gè)部門(mén)（在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域包括住建部,、國(guó)土部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部門(mén),、漁業(yè)部門(mén),、海洋部門(mén)等）固守一塊數(shù)據(jù)領(lǐng)地而無(wú)法整合，數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的負(fù)面影響很大,，突出的例子就是一個(gè)完整鏈條上的公共服務(wù)無(wú)法銜接供給和到位,，經(jīng)常出現(xiàn)政府“好心辦壞事”。
自1998年房改以來(lái),，我國(guó)沒(méi)有再進(jìn)行全國(guó)性的住房普查和登記工作,。但是，房改以來(lái)的15年間,，受房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展和房?jī)r(jià)上漲的影響,，我國(guó)居民家庭財(cái)產(chǎn)擁有和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)狀況和觀(guān)念,、社會(huì)保障渠道和效果,、居民遷徙和家庭婚姻觀(guān)念等發(fā)生了歷史性巨變。例如，住房資產(chǎn)占家庭資產(chǎn)的比重平均達(dá)到80%,；住房購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)成為居民家庭家電,、家具和家紡等大宗消費(fèi)的發(fā)動(dòng)機(jī)；住房已經(jīng)成為城市居民社會(huì)保障最重要的依托或補(bǔ)充,；住房對(duì)于居民就業(yè)變動(dòng),、組建家庭的影響越來(lái)越大。因此,，定期和廣泛的住房普查,、登記對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度、推進(jìn)財(cái)稅制度改革,、做好住房保障和指導(dǎo)住房建設(shè)規(guī)劃編制和執(zhí)行,、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和推進(jìn)《物權(quán)法》實(shí)施等政府應(yīng)盡之職責(zé)具有奠定大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)的意義。
在住房為主的不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障主要渠道的情況下,，不動(dòng)產(chǎn)登記越完備,，就越有利于我們搞清楚不動(dòng)產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于科學(xué)地了解我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的實(shí)際需求,，將社會(huì)保障投向那些更需要保障的人群,，避免目前的社會(huì)保障“全民覆蓋但實(shí)際上撒胡椒面”的弊端；在建立公共財(cái)政和間接稅為主的財(cái)稅體制改革框架下,，住房普查和不動(dòng)產(chǎn)登記越完備,，就越能夠科學(xué)地了解我國(guó)哪些人群和地區(qū)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求越大，財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)該向哪些人群征收并避免逃稅問(wèn)題,；住房普查和不動(dòng)產(chǎn)登記越完備,，就越利于了解我國(guó)目前居民住房數(shù)量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性差異，而未來(lái)各個(gè)地區(qū)住房要建多少,、建什么檔次的住房,、住房保障應(yīng)該針對(duì)哪些人群、采取何種保障模式（貨幣補(bǔ)貼還是房屋補(bǔ)貼,、租賃型補(bǔ)貼還是產(chǎn)權(quán)型補(bǔ)貼）等問(wèn)題也就更清楚了,。特別是，住房普查越完備,，限購(gòu)和房產(chǎn)稅應(yīng)該主要針對(duì)哪些人群,、改善型住房需求和投資型需求如何區(qū)分等房地產(chǎn)調(diào)控難題也就可以解決了。更進(jìn)一步,，如果通過(guò)住房普查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠?qū)用褡畲笏疆a(chǎn)做到切實(shí)保護(hù),，社會(huì)信用制度和道德建設(shè)將邁出重大的一步，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將走入正軌,，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策,、財(cái)稅政策、金融政策、人口政策,、社會(huì)政策等方方面面進(jìn)行精確集約型的管理能力將大大提高,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系、邊界也就更加清楚了,。從這個(gè)角度來(lái)講,，住房普查、聯(lián)網(wǎng)等工作是我國(guó)社會(huì)管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐時(shí)代的基石,。
但是,，正如住建部部長(zhǎng)姜偉新所言,，住房普查和聯(lián)網(wǎng)工作非常艱難,。首先，很多城市（特別是中小城市）有大量老舊房產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)電子化,，并不在住房信息系統(tǒng)中,。此外，還有大量的小產(chǎn)權(quán)房,、軍產(chǎn)房,、自建房、違建房,，長(zhǎng)期游離在住房信息系統(tǒng)之外,，而這些房產(chǎn)數(shù)量比較龐大。全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)估計(jì),，1995年~2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房竣工面積就達(dá)到了7.6億平方米,；其次，住房普查和不動(dòng)產(chǎn)登記還存在多個(gè)部門(mén)分頭管理問(wèn)題,，集合登記實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的程度很低,，如農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、建設(shè)部門(mén)發(fā)房產(chǎn)證和宅基地證,、國(guó)土部門(mén)發(fā)土地使用權(quán)證,，而不同部門(mén)之間對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的管理不嚴(yán)、規(guī)制不統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)不明晰,；再次，由于測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)或登記依據(jù)不同,、產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)不完備和缺失,、城市規(guī)劃調(diào)整等，在房地產(chǎn)和住房領(lǐng)域權(quán)屬不明,、重復(fù)登記,、權(quán)力侵犯等情況層出不窮。不動(dòng)產(chǎn)登記集合程度低造成跨區(qū)域、跨部門(mén)間信息不對(duì)稱(chēng),，給產(chǎn)權(quán)違法行為創(chuàng)造了空間,；最后，由于此項(xiàng)工作長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益更大,，而地方主政者不僅沒(méi)有看到利好,，還可能會(huì)投入大量資金，暴露其執(zhí)政不足,，支持和配合這項(xiàng)工作的積極性就很低,。
住房普查的意義無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了六次全國(guó)人口普查,、兩次經(jīng)濟(jì)普查以及各行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè),、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等）普查。但是,，住房普查和登記這項(xiàng)如此重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查卻進(jìn)展得如此艱難和滯后,，這與我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府治理模式轉(zhuǎn)變是極其不相符的,，其中既有住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展的原因,，也與政府奔命于具體事務(wù)管理，無(wú)暇顧及行業(yè)和市場(chǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃,，更無(wú)暇深思住房普查之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,、政府治理模式轉(zhuǎn)變的重大意義有關(guān)。
目前,，關(guān)于住房普查和不動(dòng)產(chǎn)登記,，各路媒體、專(zhuān)家將眼球聚焦于暴露官員財(cái)產(chǎn)和個(gè)人隱私,、開(kāi)征房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)深化調(diào)控,、調(diào)節(jié)收入等狹義的領(lǐng)域，不僅角度走偏,、理解狹隘,、解讀有誤，而且無(wú)形中制造了住房普查的障礙,。只有從政府轉(zhuǎn)型,、社會(huì)建設(shè)大數(shù)據(jù)支持的角度去理解和開(kāi)展這項(xiàng)工作，才能得到支持,、取得實(shí)效,。而且，這項(xiàng)工作越早開(kāi)展越好,，越往后推問(wèn)題累積越多,，未來(lái)要借助于人口普查,、經(jīng)濟(jì)普查、住房城市聯(lián)網(wǎng)等渠道不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。
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