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2012年聯(lián)合國發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書指出,，大數(shù)據(jù)對于各國政府來說是一個歷史性的機(jī)遇,，可以使用極為豐富的數(shù)據(jù)資源,，來對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行前所未有的實(shí)時分析,，幫助政府更好地響應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。今年3月，奧巴馬宣布投資2億美元拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家意志，將數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”,，并表示一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和活性以及解釋運(yùn)用能力，將成為綜合國力的重要組成部分,，對數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為陸權(quán),、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國家核心資產(chǎn),。
近年來,，我國個人住房全國信息聯(lián)網(wǎng)、個人住房普查,、不動產(chǎn)登記,、社會信用統(tǒng)一代碼等工作相繼開展，事實(shí)上就是在大數(shù)據(jù)時代,，國家希望借助簡單而技術(shù)化的社會基礎(chǔ)設(shè)施來構(gòu)建更加精密化,、隱形化的管理模式，取代過去直接干預(yù)微觀事務(wù)的行政管理,，這在市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)深入,、居民自由越來越大的情況下顯得更加重要。因?yàn)�,，各個部門（在不動產(chǎn)領(lǐng)域包括住建部,、國土部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)部門,、漁業(yè)部門、海洋部門等）固守一塊數(shù)據(jù)領(lǐng)地而無法整合,，數(shù)據(jù)信息不對稱產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，突出的例子就是一個完整鏈條上的公共服務(wù)無法銜接供給和到位,，經(jīng)常出現(xiàn)政府“好心辦壞事”,。
自1998年房改以來，我國沒有再進(jìn)行全國性的住房普查和登記工作,。但是,，房改以來的15年間，受房地產(chǎn)市場快速發(fā)展和房價上漲的影響,，我國居民家庭財產(chǎn)擁有和結(jié)構(gòu),、消費(fèi)狀況和觀念、社會保障渠道和效果、居民遷徙和家庭婚姻觀念等發(fā)生了歷史性巨變,。例如,，住房資產(chǎn)占家庭資產(chǎn)的比重平均達(dá)到80%；住房購買已經(jīng)成為居民家庭家電,、家具和家紡等大宗消費(fèi)的發(fā)動機(jī),；住房已經(jīng)成為城市居民社會保障最重要的依托或補(bǔ)充；住房對于居民就業(yè)變動,、組建家庭的影響越來越大,。因此，定期和廣泛的住房普查,、登記對于完善我國社會保障制度,、推進(jìn)財稅制度改革、做好住房保障和指導(dǎo)住房建設(shè)規(guī)劃編制和執(zhí)行,、保護(hù)私有財產(chǎn)和推進(jìn)《物權(quán)法》實(shí)施等政府應(yīng)盡之職責(zé)具有奠定大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)的意義,。
在住房為主的不動產(chǎn)已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)居民社會保障主要渠道的情況下，不動產(chǎn)登記越完備,，就越有利于我們搞清楚不動產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，有助于科學(xué)地了解我國城鎮(zhèn)居民社會保障的實(shí)際需求，將社會保障投向那些更需要保障的人群,，避免目前的社會保障“全民覆蓋但實(shí)際上撒胡椒面”的弊端,；在建立公共財政和間接稅為主的財稅體制改革框架下，住房普查和不動產(chǎn)登記越完備,，就越能夠科學(xué)地了解我國哪些人群和地區(qū)對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求越大,，財產(chǎn)稅應(yīng)該向哪些人群征收并避免逃稅問題；住房普查和不動產(chǎn)登記越完備,，就越利于了解我國目前居民住房數(shù)量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性差異,，而未來各個地區(qū)住房要建多少、建什么檔次的住房,、住房保障應(yīng)該針對哪些人群,、采取何種保障模式（貨幣補(bǔ)貼還是房屋補(bǔ)貼、租賃型補(bǔ)貼還是產(chǎn)權(quán)型補(bǔ)貼）等問題也就更清楚了,。特別是,，住房普查越完備，限購和房產(chǎn)稅應(yīng)該主要針對哪些人群,、改善型住房需求和投資型需求如何區(qū)分等房地產(chǎn)調(diào)控難題也就可以解決了,。更進(jìn)一步，如果通過住房普查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠?qū)用褡畲笏疆a(chǎn)做到切實(shí)保護(hù),，社會信用制度和道德建設(shè)將邁出重大的一步,，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將走入正軌,，國家在經(jīng)濟(jì)政策、財稅政策,、金融政策,、人口政策、社會政策等方方面面進(jìn)行精確集約型的管理能力將大大提高,，政府和市場的關(guān)系,、邊界也就更加清楚了。從這個角度來講,，住房普查,、聯(lián)網(wǎng)等工作是我國社會管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐時代的基石。
但是,，正如住建部部長姜偉新所言,，住房普查和聯(lián)網(wǎng)工作非常艱難。首先,，很多城市（特別是中小城市）有大量老舊房產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)電子化,，并不在住房信息系統(tǒng)中。此外,，還有大量的小產(chǎn)權(quán)房,、軍產(chǎn)房、自建房,、違建房,，長期游離在住房信息系統(tǒng)之外，而這些房產(chǎn)數(shù)量比較龐大,。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會估計,，1995年~2010年間全國小產(chǎn)權(quán)房竣工面積就達(dá)到了7.6億平方米；其次,，住房普查和不動產(chǎn)登記還存在多個部門分頭管理問題,，集合登記實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的程度很低，如農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,、建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證和宅基地證,、國土部門發(fā)土地使用權(quán)證，而不同部門之間對不動產(chǎn)登記的管理不嚴(yán),、規(guī)制不統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)不明晰；再次,，由于測繪標(biāo)準(zhǔn)或登記依據(jù)不同、產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)不完備和缺失,、城市規(guī)劃調(diào)整等,，在房地產(chǎn)和住房領(lǐng)域權(quán)屬不明,、重復(fù)登記、權(quán)力侵犯等情況層出不窮,。不動產(chǎn)登記集合程度低造成跨區(qū)域,、跨部門間信息不對稱，給產(chǎn)權(quán)違法行為創(chuàng)造了空間,；最后,，由于此項(xiàng)工作長期效益和社會效益更大，而地方主政者不僅沒有看到利好,，還可能會投入大量資金,，暴露其執(zhí)政不足，支持和配合這項(xiàng)工作的積極性就很低,。
住房普查的意義無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過,，我國已經(jīng)進(jìn)行了六次全國人口普查、兩次經(jīng)濟(jì)普查以及各行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè),、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等）普查,。但是，住房普查和登記這項(xiàng)如此重要的國情國力調(diào)查卻進(jìn)展得如此艱難和滯后,，這與我國未來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,、政府治理模式轉(zhuǎn)變是極其不相符的，其中既有住房和房地產(chǎn)市場過快發(fā)展的原因,，也與政府奔命于具體事務(wù)管理,，無暇顧及行業(yè)和市場長期規(guī)劃，更無暇深思住房普查之于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,、政府治理模式轉(zhuǎn)變的重大意義有關(guān),。
目前，關(guān)于住房普查和不動產(chǎn)登記,，各路媒體,、專家將眼球聚焦于暴露官員財產(chǎn)和個人隱私、開征房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)深化調(diào)控,、調(diào)節(jié)收入等狹義的領(lǐng)域,，不僅角度走偏、理解狹隘,、解讀有誤,，而且無形中制造了住房普查的障礙。只有從政府轉(zhuǎn)型,、社會建設(shè)大數(shù)據(jù)支持的角度去理解和開展這項(xiàng)工作,，才能得到支持、取得實(shí)效,。而且,，這項(xiàng)工作越早開展越好,，越往后推問題累積越多，未來要借助于人口普查,、經(jīng)濟(jì)普查,、住房城市聯(lián)網(wǎng)等渠道不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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