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日前，廣西賀州市發(fā)生賀江水污染事件，賀州市（賀江上游）與廣東�,。ㄙR江下游）交界斷面水質(zhì)鎘超標(biāo)1.9倍，鉈超標(biāo)2.14倍,。據(jù)悉，污染源為當(dāng)?shù)氐V山,，大雨把礦山開采的重金屬污染物沖入賀江。廣西已啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，力保沿江及下游地區(qū)群眾飲用水安全,。廣東方面已停止從賀江取水，并攔截上游污染河水,，在下游補水稀釋,。（7月7日《南方日報》）
“我住長江頭，君住長江尾”,，“上游污染,，下游埋單”的事件實在不少。2010年7月,，福建省紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故,，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，傳導(dǎo)到下游廣東,，損失慘重,。今年初，山西長治市某化工企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏事故,，流入濁漳河內(nèi),，導(dǎo)致下游河北邯鄲市大面積停水、河南安陽市境內(nèi)紅旗渠受污染,。
類似事件頻發(fā),，對同處一條流域的下游地區(qū)來說，就像“躺著中槍”。不僅如此,，還需要投入大量的人力,、物力和財力治污，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水都會受到影響,。究其根本,，固然有《水污染防治法》偏軟的因素，但更重要的因素是按區(qū)域管治的體制和機制,�,！端廴痉乐畏ā芬�(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃,。但現(xiàn)實中,，各地多是按區(qū)域管治，即各管一段,。
從行政效率上講,，選擇按區(qū)域管治可以強化行政權(quán)威，畢竟,，一省,、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法,。但弊端在于,，如果上游區(qū)域管治不到位，那么下游區(qū)域即便投入再多的人力,、物力和財力,，也難保治污效果，更防不住水污染的突發(fā)事件,。所以,，根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治,，通過上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護補償,，構(gòu)建一個具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護體系。
事實上,，國外的河流保護多選擇流域管理,，而且注重把流域立法作為流域管理的基礎(chǔ)和前提，針對單一流域的具體立法十分普遍,。譬如,，英國有《泰晤士河保護法》，美國有《田納西流域管理局法》,。在我國,，流域管理的立法曾被反復(fù)提起,，但《長江法》《黃河法》的立法前期準(zhǔn)備工作歷經(jīng)十幾年，至今未能面世,。2011年11月,，我國第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》實施，為太湖流域的防洪抗旱,、水資源配置,、水污染防治和飲用水安全等問題提供了法制支持�,？傮w而言,，我們的流域管理和流域立法，還相當(dāng)欠缺,。
日前廣東省人大常委會法工委主任王波透露,，全國人大法工委已同意長三角、東三省等部分省份先行先試,，探索跨省區(qū)域性立法,。也就是說，對一些不需要全國立法,，但是一個省立法又解決不了的問題,，由幾個省共同制定一個適用的地方法規(guī)。就當(dāng)前而言,，最需要跨省區(qū)域性立法的,，當(dāng)是江河、湖泊的水污染防治,。因為一省、一市解決不了一個跨省流域的水資源保護問題,。
在全國人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下,，結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們的河流治污亟需進入到流域立法時代,，以避免“上游污染,，下游埋單”的尷尬困局。
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