|
日前,，廣西賀州市發(fā)生賀江水污染事件,，賀州市（賀江上游）與廣東�,。ㄙR江下游）交界斷面水質(zhì)鎘超標(biāo)1.9倍,，鉈超標(biāo)2.14倍。據(jù)悉,，污染源為當(dāng)?shù)氐V山,，大雨把礦山開采的重金屬污染物沖入賀江。廣西已啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，力保沿江及下游地區(qū)群眾飲用水安全,。廣東方面已停止從賀江取水,，并攔截上游污染河水，在下游補(bǔ)水稀釋,。（7月7日《南方日報(bào)》）
“我住長江頭,，君住長江尾”，“上游污染,，下游埋單”的事件實(shí)在不少,。2010年7月，福建省紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故,，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染,，傳導(dǎo)到下游廣東，損失慘重,。今年初，山西長治市某化工企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏事故,，流入濁漳河內(nèi),，導(dǎo)致下游河北邯鄲市大面積停水、河南安陽市境內(nèi)紅旗渠受污染,。
類似事件頻發(fā),，對同處一條流域的下游地區(qū)來說，就像“躺著中槍”,。不僅如此,，還需要投入大量的人力、物力和財(cái)力治污,，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水都會(huì)受到影響,。究其根本，固然有《水污染防治法》偏軟的因素,，但更重要的因素是按區(qū)域管治的體制和機(jī)制,。《水污染防治法》規(guī)定,，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,。但現(xiàn)實(shí)中，各地多是按區(qū)域管治,，即各管一段,。
從行政效率上講，選擇按區(qū)域管治可以強(qiáng)化行政權(quán)威,，畢竟,，一省、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法,。但弊端在于,，如果上游區(qū)域管治不到位，那么下游區(qū)域即便投入再多的人力,、物力和財(cái)力,，也難保治污效果，更防不住水污染的突發(fā)事件,。所以,，根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治,，通過上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系。
事實(shí)上,，國外的河流保護(hù)多選擇流域管理,，而且注重把流域立法作為流域管理的基礎(chǔ)和前提，針對單一流域的具體立法十分普遍,。譬如,，英國有《泰晤士河保護(hù)法》，美國有《田納西流域管理局法》,。在我國,，流域管理的立法曾被反復(fù)提起，但《長江法》《黃河法》的立法前期準(zhǔn)備工作歷經(jīng)十幾年,，至今未能面世,。2011年11月，我國第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》實(shí)施,，為太湖流域的防洪抗旱,、水資源配置、水污染防治和飲用水安全等問題提供了法制支持,�,？傮w而言，我們的流域管理和流域立法,，還相當(dāng)欠缺,。
日前廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波透露，全國人大法工委已同意長三角,、東三省等部分省份先行先試,，探索跨省區(qū)域性立法。也就是說,，對一些不需要全國立法,，但是一個(gè)省立法又解決不了的問題,，由幾個(gè)省共同制定一個(gè)適用的地方法規(guī)。就當(dāng)前而言,，最需要跨省區(qū)域性立法的,，當(dāng)是江河、湖泊的水污染防治,。因?yàn)橐皇�,、一市解決不了一個(gè)跨省流域的水資源保護(hù)問題。
在全國人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下,，結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則,，我們的河流治污亟需進(jìn)入到流域立法時(shí)代，以避免“上游污染,，下游埋單”的尷尬困局,。
|