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國辦新出臺(tái)的金融支持經(jīng)濟(jì)“十條”意見，再次提出結(jié)構(gòu)性矛盾,。正是這個(gè)矛盾,，使大量的資金放在不該放的地方，金融脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì),。說不清是“錢荒”還是“心慌”,，總之令整個(gè)市場(chǎng)跌宕起伏。
其實(shí),，金融只是表象,，正如海通證券李迅雷所說
“多了減點(diǎn)，少了加點(diǎn)”,；而目前的結(jié)構(gòu)問題,，使大量收入、資源沉積在少數(shù)人和部門手里,，無法形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)與投資,。要觸動(dòng)深層次的“利益”靈魂，只有依靠財(cái)稅體制改革調(diào)結(jié)構(gòu),。這涉及到中央與地方的利益分配調(diào)整,、地方政府的職能定位等等。
先回到1994年,，當(dāng)年開始推行分稅制改革：把地方財(cái)政包干制改為分稅制,；推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度；改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)支持中央適當(dāng)集中財(cái)權(quán),。
分稅制改革以前，中國的財(cái)政情況是弱干強(qiáng)支,，中央財(cái)政靠地方財(cái)政上解收入過日子,。實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入增加了,，可以把增量的大部分轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū),。這有利于調(diào)整東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。19個(gè)省市聯(lián)手支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建就是橫向轉(zhuǎn)移支付的嘗試,。
然而，隨著分稅制改革的推行,，中央通過轉(zhuǎn)移支付給地方的資金,，由于缺乏監(jiān)管和資金透明度不高,，利益之爭導(dǎo)致后來出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”，財(cái)政越割越碎,，項(xiàng)目越來越細(xì),，轉(zhuǎn)移支付效率一度飽受質(zhì)疑。
當(dāng)?shù)胤秸?cái)力有所不足時(shí),，1999年我國實(shí)施新《土地管理法》,，地方政府可以取得有償出讓土地使用權(quán)的收入，這屬于預(yù)算外收入,。而長期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制,，“土地財(cái)政”之風(fēng)愈演愈烈，拆遷風(fēng)波層出不窮,。地價(jià)抬得越高,，房價(jià)也成為百姓不能承受之重。
據(jù)數(shù)據(jù)分析,，從
2007年至2012年底,，“土地財(cái)政”占地方財(cái)政收入的比重在四成以上，大量融資都依附于房地產(chǎn),，一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是地產(chǎn)開發(fā)模式,。大多數(shù)地方融資平臺(tái)本質(zhì)上也是土地抵押的開發(fā)融資模式，當(dāng)圈地賣房賺錢快的時(shí)候,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力和速度就下降了,。
目前對(duì)地方政績的考核是唯GDP論，官員任期有限,，地方政府要出政績,，就要上大項(xiàng)目大工程，這都需要錢,。伴隨著地方日益增長的負(fù)債,，國企過剩的產(chǎn)能，最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~,。而在泡沫崩潰前,，必然要在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財(cái)政。
水能載舟,，亦能覆舟,，民本思想當(dāng)為各級(jí)政府所重視。政府應(yīng)當(dāng)回歸公共財(cái)政服務(wù)職能,，為各種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境,，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分體現(xiàn)政府的社會(huì)性和財(cái)政的公共性。
如今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足,，政府應(yīng)把注意力從“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)融資上，財(cái)政體制鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,，而非同構(gòu)競(jìng)爭,。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐漸退出或不直接干預(yù),，不直接介入,，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳結(jié)合。某市光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過剩,，就與政府的直接干預(yù)脫不了關(guān)系,。
目前地方財(cái)政收入基本上分為一般預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,、土地出讓收入,、融資平臺(tái)、地方稅收等,。讓“土地財(cái)政”一下子歸零不現(xiàn)實(shí),，但過度依賴又透支了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利益，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙,。
只有公共財(cái)政的體制,、中央和地方合理的利益博弈平臺(tái)，才能將經(jīng)濟(jì)改革推向深入,。
最近好消息連連,，國債期貨獲批，最快9月中旬上市交易,。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)從原來的四省市擴(kuò)大至六省市,，在上海、浙江,、廣東,、深圳之外，新增江蘇,、山東兩省,。所涉省市均為東部及東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政管理能力較強(qiáng),，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本,，也可為今后向獨(dú)立承擔(dān)舉債責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)過渡。
但我們?nèi)宰⒁獾降胤截?cái)政的不透明,，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差,、償債能力不強(qiáng),、資金被挪用，一些地方通過信托,、融資租賃,、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盤活存量,，控制債務(wù)規(guī)模，切莫好大喜功,，白白抹黑了地方政府的信用,。
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