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國(guó)辦新出臺(tái)的金融支持經(jīng)濟(jì)“十條”意見(jiàn),，再次提出結(jié)構(gòu)性矛盾,。正是這個(gè)矛盾,，使大量的資金放在不該放的地方,，金融脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì),。說(shuō)不清是“錢(qián)荒”還是“心慌”,，總之令整個(gè)市場(chǎng)跌宕起伏,。
其實(shí),，金融只是表象,，正如海通證券李迅雷所說(shuō)
“多了減點(diǎn),，少了加點(diǎn)”；而目前的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，使大量收入,、資源沉積在少數(shù)人和部門(mén)手里，無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)與投資,。要觸動(dòng)深層次的“利益”靈魂,，只有依靠財(cái)稅體制改革調(diào)結(jié)構(gòu)。這涉及到中央與地方的利益分配調(diào)整,、地方政府的職能定位等等,。
先回到1994年，當(dāng)年開(kāi)始推行分稅制改革：把地方財(cái)政包干制改為分稅制,；推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度,；改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)支持中央適當(dāng)集中財(cái)權(quán)。
分稅制改革以前,，中國(guó)的財(cái)政情況是弱干強(qiáng)支,，中央財(cái)政靠地方財(cái)政上解收入過(guò)日子。實(shí)行分稅制后,，中央財(cái)政收入增加了,，可以把增量的大部分轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)。這有利于調(diào)整東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,。19個(gè)省市聯(lián)手支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建就是橫向轉(zhuǎn)移支付的嘗試,。
然而，隨著分稅制改革的推行,，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方的資金,，由于缺乏監(jiān)管和資金透明度不高，利益之爭(zhēng)導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)“跑部錢(qián)進(jìn)”,，財(cái)政越割越碎,，項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，轉(zhuǎn)移支付效率一度飽受質(zhì)疑,。
當(dāng)?shù)胤秸?cái)力有所不足時(shí),，1999年我國(guó)實(shí)施新《土地管理法》，地方政府可以取得有償出讓土地使用權(quán)的收入,，這屬于預(yù)算外收入,。而長(zhǎng)期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制，“土地財(cái)政”之風(fēng)愈演愈烈,，拆遷風(fēng)波層出不窮,。地價(jià)抬得越高，房?jī)r(jià)也成為百姓不能承受之重,。
據(jù)數(shù)據(jù)分析,，從
2007年至2012年底，“土地財(cái)政”占地方財(cái)政收入的比重在四成以上,，大量融資都依附于房地產(chǎn),，一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。大多數(shù)地方融資平臺(tái)本質(zhì)上也是土地抵押的開(kāi)發(fā)融資模式,，當(dāng)圈地賣(mài)房賺錢(qián)快的時(shí)候,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力和速度就下降了。
目前對(duì)地方政績(jī)的考核是唯GDP論,，官員任期有限,，地方政府要出政績(jī)，就要上大項(xiàng)目大工程,，這都需要錢(qián),。伴隨著地方日益增長(zhǎng)的負(fù)債,，國(guó)企過(guò)剩的產(chǎn)能，最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~,。而在泡沫崩潰前,，必然要在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財(cái)政。
水能載舟,，亦能覆舟,，民本思想當(dāng)為各級(jí)政府所重視。政府應(yīng)當(dāng)回歸公共財(cái)政服務(wù)職能,，為各種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分體現(xiàn)政府的社會(huì)性和財(cái)政的公共性,。
如今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足,，政府應(yīng)把注意力從“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)融資上,，財(cái)政體制鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，而非同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，政府逐漸退出或不直接干預(yù)，不直接介入,，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳結(jié)合,。某市光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)剩，就與政府的直接干預(yù)脫不了關(guān)系,。
目前地方財(cái)政收入基本上分為一般預(yù)算收入,、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入,、融資平臺(tái),、地方稅收等。讓“土地財(cái)政”一下子歸零不現(xiàn)實(shí),，但過(guò)度依賴(lài)又透支了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利益,，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。
只有公共財(cái)政的體制,、中央和地方合理的利益博弈平臺(tái),，才能將經(jīng)濟(jì)改革推向深入。
最近好消息連連,，國(guó)債期貨獲批,，最快9月中旬上市交易。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)從原來(lái)的四省市擴(kuò)大至六省市,，在上海,、浙江,、廣東、深圳之外,，新增江蘇,、山東兩省。所涉省市均為東部及東南沿海地區(qū),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政管理能力較強(qiáng),，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本，也可為今后向獨(dú)立承擔(dān)舉債責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡,。
但我們?nèi)宰⒁獾降胤截?cái)政的不透明,，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng),、資金被挪用,，一些地方通過(guò)信托、融資租賃,、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盤(pán)活存量，控制債務(wù)規(guī)模,，切莫好大喜功,，白白抹黑了地方政府的信用。
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