6月18日,，為期兩天的八國集團(tuán)峰會在英國北愛爾蘭西部厄恩湖閉幕。在東道主英國首相卡梅倫的極力推動下,，雄心勃勃的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）終于確定開啟談判大門,，首輪談判將于今年7月8日舉行,，雙方領(lǐng)導(dǎo)人希望能在2014年底前完成談判。
TTIP又被稱作為歐美自由貿(mào)易協(xié)定,。同傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定相比,，TTIP涉及的范圍更廣、程度更深,。TTIP談判不僅要求盡可能削減或取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域的傳統(tǒng)關(guān)稅,，而且還要協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐美法規(guī)監(jiān)管及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消除因法規(guī)監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異造成的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。TTIP談判的關(guān)注重點(diǎn)不是傳統(tǒng)的關(guān)稅議題,，其關(guān)鍵目標(biāo)是削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,，建立歐美統(tǒng)一市場，包括協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐美的食品安全標(biāo)準(zhǔn),、藥品監(jiān)管認(rèn)證,、專利申請與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn),，并在競爭,、投資便利化,、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。
在八國集團(tuán)峰會剛召開之際,，美國白宮發(fā)表聲明說，TTIP將是一個宏偉,、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定,，旨在促進(jìn)美歐經(jīng)濟(jì)增長。聲明特別提出TTIP談判的八個目標(biāo)：一是進(jìn)一步開放市場,。歐盟是美國最大出口市場,，2012年美國出口到歐盟的商品與服務(wù)高達(dá)4580億美元。二是加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資,，增進(jìn)美歐投資關(guān)系,。截至2011年，美歐相互投資規(guī)模高達(dá)3.7萬億美元,，有著世界上最龐大的投資關(guān)系,。三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅。四是處理非關(guān)稅壁壘問題,，包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動的貿(mào)易壁壘,。五是增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入。六是通過加強(qiáng)兼容性,、透明度與合作,，大量減少監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，同時維持衛(wèi)生,、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn),。七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式,，包括知識產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制等議題,。八是促進(jìn)中小企業(yè)全球競爭力。
如果歐美雙方能達(dá)成這一協(xié)定,，將建立起全球最大的自由貿(mào)易區(qū),。屆時，美歐之間的所有關(guān)稅將被取消,，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也將大大減少,，商品和服務(wù)的準(zhǔn)入門檻將更低，監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)將被統(tǒng)一,。此舉將極大地降低歐美之間的貿(mào)易和投資成本,。例如，美國汽車進(jìn)入歐洲時便不需要再做安全測試,，而在歐洲被檢測合格的藥品也可以直接進(jìn)入美國市場,。
英國首相卡梅倫表示,，這一協(xié)定不僅可以每年給歐美雙方各自帶來上千億美元的經(jīng)濟(jì)效益，還將給全球其他國家?guī)?50億歐元（1136億美元）經(jīng)濟(jì)效益,。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下,，這樣一份宏大的自貿(mào)協(xié)定無疑成為大西洋兩岸決策者最為看重的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“藥方”。對歐盟來說,，通過自貿(mào)談判來為自己的商品找市場是其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的重要一環(huán),，目前歐盟正同全球約80個國家開展貿(mào)易談判。
對歐盟來說,，歐美自貿(mào)協(xié)定就是0.5至1個百分點(diǎn)的GDP以及成千上萬的就業(yè)崗位。如果該協(xié)定生效,，將使現(xiàn)行雙邊貨物平均4%的關(guān)稅得到逐步降低,。歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特稱，“一個有雄心的,、綜合的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議能給雙方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，一旦這個協(xié)議全面實施，預(yù)計雙方的利益是：歐盟每年大約為1190億歐元,，美國每年大約為950億歐元,。歐盟國家一個四人家庭每年可增加可支配收入545歐元，美國家庭每年增收854美元”,。與此同時,，奧巴馬在會議上稱，要通過出口帶動經(jīng)濟(jì)增長,，拉動就業(yè),。他說：“可以肯定的是，自貿(mào)協(xié)定談判是一個好的契機(jī),�,！笔車鴥�(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率仍在高位徘徊影響,，奧巴馬將更倚重出口帶動經(jīng)濟(jì),。路透社文章稱，奧巴馬與多個國家和地區(qū)的啟動自貿(mào)協(xié)定動作緩慢,，被商業(yè)界詬病,。哥倫比亞、巴拿馬,、韓國等在他第一任期生效的自貿(mào)伙伴都是上一屆總統(tǒng)小布什時期的談判成果,。
歐美經(jīng)濟(jì)規(guī)模和雙邊貿(mào)易額分別約占世界總量的一半和1/3，雙邊每日貿(mào)易額高達(dá)20億歐元,，雙邊投資額超過2萬億歐元,。歐美如最終能談妥簽署TTIP,，將會組成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，必然會影響到未來全球貿(mào)易體系的演變進(jìn)程,。歐盟委員會主席巴羅佐表示,，TTIP談判設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于歐美雙邊貿(mào)易和投資，也將適用于未來全球貿(mào)易規(guī)則的制定,。由此可見,，歐盟希望憑借其自身的規(guī)則優(yōu)勢，通過簽署TTIP來繼續(xù)與美國一起主導(dǎo)未來世界貿(mào)易規(guī)則的制定,，通過規(guī)則效應(yīng)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,。這樣一來，歐美主導(dǎo)世界貿(mào)易體系的不合理格局難以被打破,，廣大新興市場經(jīng)濟(jì)體要求建立更加公平,、公正和有效的世界貿(mào)易新秩序的希望有可能會落空，新興市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益也將會受損,。
奧巴馬的第一任期內(nèi),，由于重返亞太戰(zhàn)略引起了歐洲傳統(tǒng)盟友的不滿，而TTIP的提出是對第一任期開始大力推動的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定形成一定程度的平衡,，也就是力求在跨大西洋關(guān)系與跨太平洋關(guān)系之間進(jìn)行“再平衡”,。國務(wù)卿克里首次出訪選擇歐洲而不像其前任希拉里那樣把首訪地放在亞太，奧巴馬總統(tǒng)第二任期首次出訪選擇歐洲,，都表明了這一點(diǎn),。
對奧巴馬來說，通過達(dá)成TTIP來推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其第二任期的核心經(jīng)濟(jì)任務(wù),。根據(jù)奧巴馬政府構(gòu)想,，美國將實施“兩翼張開”的貿(mào)易談判戰(zhàn)略：在亞太地區(qū)開展跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，在大西洋開展TTIP談判,。前者是奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的重要一步,，而后者則將強(qiáng)化西方國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并消除傳統(tǒng)盟友的擔(dān)憂,。
歐美TTIP談判有架空世貿(mào)組織和削弱世界多邊貿(mào)易機(jī)制之嫌,。歐盟早先也曾極力主張和贊同世界多邊貿(mào)易機(jī)制。然而,，世貿(mào)組織多哈回合談判屢屢受挫,，使歐盟將外貿(mào)政策的重點(diǎn)由“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”。近幾年來,，歐盟加快了與印度,、加拿大、日本等主要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，并將TTIP視為是最為重要的雙邊自貿(mào)協(xié)定,。在多哈回合談判陷入僵局的情況下,，歐盟外貿(mào)政策轉(zhuǎn)向“雙邊”必然會影響到未來全球貿(mào)易體系的發(fā)展進(jìn)程。有關(guān)貿(mào)易專家擔(dān)心,，如果雙邊自貿(mào)協(xié)定在世界貿(mào)易體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,，貿(mào)易自由化將被越來越多地排除在多邊貿(mào)易體系之外，多邊貿(mào)易體系的影響和作用將被嚴(yán)重削弱,。其實,，導(dǎo)致多哈回合談判難以達(dá)成協(xié)議的主要原因一是歐盟不愿在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化方面做出讓步，二是美國拒絕接受新興市場經(jīng)濟(jì)體較低的關(guān)稅削減額度,。
要看到的是,，歐美之間的TTIP談判同樣將圍繞新規(guī)則制定而展開，不僅要求盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的全部關(guān)稅,，進(jìn)一步開放服務(wù)市場,，加強(qiáng)在公共采購、政策制定領(lǐng)域的合作,，而且要求在貿(mào)易便利化、勞工,、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定新的規(guī)則,。