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治國如治家,。當家庭收入減少,，剛性需求加大時，就有必要削減支出、甚至動用趴在銀行賬戶上的閑置儲蓄家底,。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“盤活財政存量資金,，把閑置,、沉淀的財政資金用好”,，說的正是同樣的道理。
閑置,、沉淀的財政資金規(guī)模究竟有多大,？據(jù)審計署日前公布的數(shù)據(jù)，2012年中央104個部門本級有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,；18個省級政府設(shè)立的財政賬戶多達478個,，存款余額相當于其國庫存款的44%。央行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至今年5月,，政府存款為3.2萬億元,。透過這些數(shù)據(jù)我們對閑置、沉淀的財政資金規(guī)模有了大致的判斷,。
盤活閑置、沉淀的財政資金是接下來相關(guān)部門工作的重點,。筆者認為,，對于目前閑置、沉淀的財政資金,，各級財政部門對本級財政預(yù)算安排形成的,，應(yīng)首先認真清理后進行分類歸集，需保留的,，要盡快分解下達,，加快支出進度；對于屬于已經(jīng)無法支出或無需支出的,，以及超過預(yù)算規(guī)定期限尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，應(yīng)該收回集中用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保,、公共服務(wù)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入。
可以肯定的是,，做好盤活財政存量資金這項工作并不簡單,。因為它涉及“比觸動靈魂還難”的利益，關(guān)乎打破利益存量,，重新分配資金的大問題,。將沉淀資金重新安排使用，對一些部門來說,，意味著手中可支配資金的重新調(diào)整,，還存在來年預(yù)算被縮減的可能性，博弈與較量將不可避免,。由此看出,，此次國務(wù)院會議提出盤活財政存量資金，顯示了改革的進取性,。
如果說,，審計整改為盤活財政存量資金提供了契機，將閑置,、沉淀的財政資金由原來的“死資金”變成“活源泉”,，那么,，我們更希望整改能成為推進財政體制改革的“催化劑”。
大量財政資金閑置,，這不是一個新出現(xiàn)的問題,，在近年來的審計報告中，此問題屢屢存在,。在財政收入增速較高的前些年,，大量趴在賬戶上的閑置財政資金沒有引起足夠的重視，但在財政收支矛盾日益凸現(xiàn)的當前,，閑置,、沉淀的財政資金顯得格外“扎眼”。表面上看這是財政資金管理的問題,，但深層次的原因則在源頭——預(yù)算體制上,。由于預(yù)算編制不科學、不精細,、執(zhí)行不到位,、缺乏問責機制等原因，導(dǎo)致資金沉淀不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。要徹底解決財政資金使用效率低下的問題,，必須下決心啟動預(yù)算體制等相關(guān)財政體制改革。
近年來,，改革預(yù)算體制的呼聲非常強烈,，相關(guān)改革也在不斷推進，但改革的進度比較緩慢,，與公眾的期望值距離較遠,。就我國預(yù)算體制改革的目標，當前各方已達成共識：要建立公開,、透明,、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,。實現(xiàn)這個目標,，需要在預(yù)算編制、預(yù)算分配,、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算透明度、預(yù)算績效,、問責機制等多方面進行大刀闊斧的改革,。
值得關(guān)注的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時明確,，要下大力氣建立公開,、透明,、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,，形成深化預(yù)算體制改革的總體方案,。從這個角度看，此次國務(wù)院提出盤活財政存量資金,，喚醒的不僅僅是資金,，更是改革的決心與動力。
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