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治國(guó)如治家,。當(dāng)家庭收入減少,，剛性需求加大時(shí),，就有必要削減支出、甚至動(dòng)用趴在銀行賬戶上的閑置儲(chǔ)蓄家底,。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“盤(pán)活財(cái)政存量資金,，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”,，說(shuō)的正是同樣的道理,。
閑置、沉淀的財(cái)政資金規(guī)模究竟有多大,？據(jù)審計(jì)署日前公布的數(shù)據(jù),，2012年中央104個(gè)部門(mén)本級(jí)有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；18個(gè)省級(jí)政府設(shè)立的財(cái)政賬戶多達(dá)478個(gè),，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%,。央行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月,，政府存款為3.2萬(wàn)億元,。透過(guò)這些數(shù)據(jù)我們對(duì)閑置、沉淀的財(cái)政資金規(guī)模有了大致的判斷,。
盤(pán)活閑置,、沉淀的財(cái)政資金是接下來(lái)相關(guān)部門(mén)工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為,，對(duì)于目前閑置,、沉淀的財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的,，應(yīng)首先認(rèn)真清理后進(jìn)行分類歸集,，需保留的，要盡快分解下達(dá),，加快支出進(jìn)度,；對(duì)于屬于已經(jīng)無(wú)法支出或無(wú)需支出的，以及超過(guò)預(yù)算規(guī)定期限尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，應(yīng)該收回集中用于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大對(duì)棚戶區(qū)改造,、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入,。
可以肯定的是，做好盤(pán)活財(cái)政存量資金這項(xiàng)工作并不簡(jiǎn)單。因?yàn)樗婕啊氨扔|動(dòng)靈魂還難”的利益,，關(guān)乎打破利益存量,，重新分配資金的大問(wèn)題。將沉淀資金重新安排使用,，對(duì)一些部門(mén)來(lái)說(shuō),，意味著手中可支配資金的重新調(diào)整，還存在來(lái)年預(yù)算被縮減的可能性,，博弈與較量將不可避免,。由此看出，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出盤(pán)活財(cái)政存量資金,，顯示了改革的進(jìn)取性,。
如果說(shuō)，審計(jì)整改為盤(pán)活財(cái)政存量資金提供了契機(jī),，將閑置,、沉淀的財(cái)政資金由原來(lái)的“死資金”變成“活源泉”，那么,，我們更希望整改能成為推進(jìn)財(cái)政體制改革的“催化劑”,。
大量財(cái)政資金閑置，這不是一個(gè)新出現(xiàn)的問(wèn)題,，在近年來(lái)的審計(jì)報(bào)告中,，此問(wèn)題屢屢存在。在財(cái)政收入增速較高的前些年,，大量趴在賬戶上的閑置財(cái)政資金沒(méi)有引起足夠的重視,，但在財(cái)政收支矛盾日益凸現(xiàn)的當(dāng)前，閑置,、沉淀的財(cái)政資金顯得格外“扎眼”,。表面上看這是財(cái)政資金管理的問(wèn)題，但深層次的原因則在源頭——預(yù)算體制上,。由于預(yù)算編制不科學(xué),、不精細(xì)、執(zhí)行不到位,、缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等原因,，導(dǎo)致資金沉淀不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。要徹底解決財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題,，必須下決心啟動(dòng)預(yù)算體制等相關(guān)財(cái)政體制改革。
近年來(lái),，改革預(yù)算體制的呼聲非常強(qiáng)烈,，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但改革的進(jìn)度比較緩慢,，與公眾的期望值距離較遠(yuǎn),。就我國(guó)預(yù)算體制改革的目標(biāo),，當(dāng)前各方已達(dá)成共識(shí)：要建立公開(kāi)、透明,、規(guī)范,、完整的預(yù)算體制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，需要在預(yù)算編制,、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算透明度,、預(yù)算績(jī)效、問(wèn)責(zé)機(jī)制等多方面進(jìn)行大刀闊斧的改革,。
值得關(guān)注的是,，5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確，要下大力氣建立公開(kāi),、透明,、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,，形成深化預(yù)算體制改革的總體方案,。從這個(gè)角度看，此次國(guó)務(wù)院提出盤(pán)活財(cái)政存量資金,，喚醒的不僅僅是資金,，更是改革的決心與動(dòng)力。
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