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針對審計署日前向全國人大常委會報告的中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，李克強總理前天主持召開國務院常務會議強調(diào),，當前要研究激活財政存量資金,。把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住,。特別是要進一步盤活存量,，把閑置、沉淀的財政資金用好,，集中有限的資金用于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益,。把積極財政政策發(fā)揮好,、運用好。
眼見6月PMI回落至50%的榮枯分界線邊緣,，7月往后可能還將跌落到50%以下,，進入收縮狀態(tài)，未來經(jīng)濟的下行壓力會更較大,。鑒于二季度的各項數(shù)據(jù)表現(xiàn)都不如一季度,，照此趨勢，有可能跌破今年的經(jīng)濟增長目標,。
去年,，全部A股上市公司實現(xiàn)凈利潤1.9萬億，比上年增加1%,；但A股上市公司的稅負卻不低,，全年實際繳稅2.2萬億，比上年增加17%,。如果剔除A股中的銀行和保險,，其他企業(yè)的凈利潤只有9000億，同比下降12%,，但它們當期實繳稅金1.7萬億,，增加12%。這一減一增,，極大削弱了企業(yè)的盈利基礎(chǔ),。今年5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅下滑也印證了企業(yè)的“緊日子”還將延續(xù)。企業(yè)的身子越來越虛,，后果就是財政收入下降,。今年前5個月，全國公共財政收入累積56214億元,，比去年同期增6.6%,，但中央財政收入只增長0.1%。由于經(jīng)濟放緩,，全國相當多地區(qū)的財政收入目標未達到年度預期,。僅從前5個月地方財政收支來看，如果不算中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,，不少地方已出現(xiàn)了較大規(guī)模的收不抵支,。其中內(nèi)蒙古、陜西、河南,、遼寧等地情況更糟,，部分地區(qū)財政收入甚至接近于零增長。
基于這樣的形勢,，盤活財政資金存量,、管好用好財政資金，更好地激發(fā)積極財政政策的效應,，就顯得格外重要,。在筆者看來，李克強總理強調(diào)要激活財政資金存量,，至少傳遞出了資源投向的結(jié)構(gòu)性改革與預算管理制度的改革兩大信號,。
長期以來，預算外收入可謂地方政府的“命根子”,。其中,，土地出讓金是預算外收入的最大組成部分，長期游離于預算監(jiān)管之外也助長了地方賣地的沖動,。上周,，國家審計署發(fā)布的審計報告指出，一些部門預算執(zhí)行仍不到位,，預算的約束力有待增強,。此次審計涉及的部門預算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元,。一些單位還存在違規(guī)多申領(lǐng)財政資金、套取或挪用財政資金用于發(fā)放補貼,、修建辦公樓等違法違規(guī)行為,。
現(xiàn)在的財政刺激，有點像救治一個持續(xù)缺血的病人,，到底是輸血,，還是采取措施增強自身的造血能力呢？看當前的數(shù)據(jù),，政策選擇很明顯是前一種,。所以，積極的財政政策,，關(guān)鍵點還在財政資源的投向上,。需要改變資源流向，更多偏向于民生,、社保和公共服務,。雖然中國對社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大,，但增長的速度并不令人滿意,。比如醫(yī)療，目前中國衛(wèi)生領(lǐng)域的總費用僅占GDP的5.1%,，低于低收入國家6.2%的平均水平,，與高收入國家8.1%的平均數(shù)據(jù)更是有較大差距。再如社保,，財科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說,，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上,，甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面,。長期而言，中國經(jīng)濟需要內(nèi)生的增長動力,，需要有自我的造血能力,，而這主要就是消費。但如果收入分配得不到改善,，社保不能讓人安心,，消費就是空中樓閣。從這個視角來看,，“激活財政存量資金”或許就意在于此,。
總之，“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”,，意味著貨幣政策要控,，而財政政策可能在項目投向上會出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，引導地方和市場的參與,。換句話說,，下半年政府將以更大力度將關(guān)注重心放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟改革上，簡政放權(quán),、搞活市場,、民生保障與穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)等政策有望陸續(xù)出臺,，而以城鎮(zhèn)化規(guī)劃為中心的一系列長期政策也將給市場以穩(wěn)定預期,。
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