|
繼6月份國務(wù)院常務(wù)會議提出“激活貨幣信貸存量,，支持實體經(jīng)濟(jì)”的基調(diào)后,，7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),，當(dāng)前要研究激活財政存量資金,，提高資金使用效益,，把積極財政政策發(fā)揮好,、運用好,，并強調(diào)政府要帶頭過“緊日子”,。
當(dāng)前國務(wù)院常務(wù)會議相繼在金融和財政領(lǐng)域提出激活存量財金資源,，既透射出在經(jīng)濟(jì)增速放緩,，產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)峻和財政收入增速持續(xù)放緩等背景下，繼續(xù)通過做大增量的空間有限,，且變得力有不逮,，又反映不論是貨幣信貸存量,，還是財政資源存量都面臨著突出的錯配和使用效率不高等問題，防范財政金融風(fēng)險,。
經(jīng)濟(jì)增速的放緩,，正在加劇政府財政收支困局。最新數(shù)據(jù)顯示,，今年前5個月,，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%,，且財政收入增速持續(xù)回落已是高概率事件,；而全球金融危機以來，財政資源大量投資于營利性領(lǐng)域,，導(dǎo)致各級政府負(fù)債高企到難以復(fù)加的程度,，加劇財政資源存量的錯配和沉淀，影響財政資源使用效率,。
鑒于此,，激活財政資源存量反映今后積極財政政策的“積極”，將越發(fā)體現(xiàn)為存量挖潛和增效,，而非單純做大財政投資增量蛋糕,。而要有效激活財政資源存量，亟須推進(jìn)財政領(lǐng)域的系統(tǒng)變革,，向改革要效率,。
首先，構(gòu)建系統(tǒng)的政府會計制度,，助力政府財政預(yù)算收支的法制化,、民主化和科學(xué)化。當(dāng)前基于《預(yù)算法》架構(gòu)的政府財政預(yù)算收支體系,，更多描述的是財政收支的現(xiàn)金流狀況,，且即便如此由于《預(yù)算法》未能有效矯正長期以來的部門預(yù)算特征，導(dǎo)致財政收支預(yù)算并不完全公開,、透明,、規(guī)范和完整，財政的法制化,、規(guī)范化,、民主化等顯著不足。
因此,，當(dāng)前有必要參照企業(yè)會計制度，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,，構(gòu)建政府會計制度,，以系統(tǒng)性,、規(guī)范化地揭示政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況，管理好財政資源,，提高財政資源的使用效率,，促進(jìn)財政的法制化，規(guī)范化和民主化,。畢竟,，基于政府會計制度規(guī)范政府財政，讓納稅人如看企業(yè)財報一樣看懂政府財政報告,，將使人們既能了解年度財政預(yù)算收支狀況,，而且可根據(jù)政府資產(chǎn)與負(fù)債狀況，了解并評估財政資源的配置質(zhì)量和使用效率等,。
其次,，厘清政府與市場行權(quán)邊界，確定財政資源的非營利性,，促進(jìn)財政資源使用的公共服務(wù)化,。當(dāng)前政府財政面臨的整體收支缺口較大，而又面臨結(jié)構(gòu)性的財政資金沉淀問題,，源自近年來財政資源更多地投入到與民爭利的營利領(lǐng)域,，而這些領(lǐng)域，政府不僅不擅長,，而且導(dǎo)致政府在財政資源使用方面的激勵不相容和預(yù)算軟約束,，即部分政府部門只強調(diào)投資，而忽視或根本不考慮產(chǎn)出,，導(dǎo)致高速公路,、高鐵、機場等基建項目出現(xiàn)整體上的嚴(yán)峻超前和過剩,，進(jìn)而導(dǎo)致一方面政府必需提供的公共服務(wù)嚴(yán)重缺位和不到位,，另一方面則大量財政資源投入到低效甚至無效的營利性領(lǐng)域，增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān),。
因此,，有效激活財政資源存量，就必須把投入到營利性領(lǐng)域的財政資源,，通過資產(chǎn)證券化和其他私有化手段向市場出售變現(xiàn)后,，投入到非營利的公共服務(wù)領(lǐng)域，并明確禁止財政資源投資到與民爭利的營利領(lǐng)域,。同時,，通過簡政放權(quán)改革，斷點均衡式地徹底剝離政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能,，使其回歸到經(jīng)濟(jì)社會秩序的規(guī)范和執(zhí)行等公共服務(wù)上,。
總之,，盤活存量財政資源，不應(yīng)簡單地倚重強化財政預(yù)算執(zhí)行,，防止財政資源的沉淀,，把擠占挪用的錢歸位，而是要從根本上改革財政預(yù)算制度,，厘清政府與市場的邊界,，砍掉政府錯放在市場上的手。
|