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目前正值《稅收征收管理法》修改,，由國務(wù)院法制辦公布草案，向社會普遍征集意見過程中,。專家研討會上,，有專家說，實際稅收征管過程中,，怎么依法征稅,，是一個重大的問題。現(xiàn)在我們是依照上級下達(dá)的指令性,、指標(biāo)性的任務(wù)來征稅,；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來依法征稅,。按行政指令征稅,，意味著稅收征管法在實踐中被架空這個稅收征管中最根本的問題，秒殺了其他任何程序性,、技術(shù)性問題的討論,。（7月3日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）
對納稅人而言，在這個世界上,，只有死亡和納稅不可避免,。對國家而言，征稅權(quán)更是維持運轉(zhuǎn)最核心的權(quán)力之一,。因此,，依法征稅的問題，無論是對公眾還是對國家,，都應(yīng)該是頭等大事,。很大程度上，依法征稅的水平足以映照依法治國的狀況,。相比其他稅法主要用于規(guī)定納稅人的義務(wù),，《稅收征管法》主要用來規(guī)范征稅的權(quán)力。問題在于,，即便關(guān)于稅收征管的程序性,、技術(shù)性問題規(guī)范得再好,，在征稅的指令與指標(biāo)面前，神馬也不過浮云,。
和其他國家一樣,，我國的稅法也是相當(dāng)復(fù)雜的，因此有關(guān)稅務(wù)的考試,，即便六十分萬歲也非常難考過,；可是，在具體的征稅實踐中,，一切反而顯得簡單,，征稅行為好像完全沒有那么強的專業(yè)性。矛盾的現(xiàn)實充分說明,，稅法上寫的和實際中做的并不是一回事,。很復(fù)雜的稅以很簡單的方式就收了，只要能完成上面安排的征稅任務(wù),，每一筆稅收是否依法做到精確,，好像并不重要。這樣的征稅方式,，顯然不能算是“依法征稅”,，而更多的是“依令征稅”。
“依令征稅”最典型的表現(xiàn),，就是在財政緊張時期的各種“過頭稅”,。比如現(xiàn)在，受制于經(jīng)濟增長放緩,，很多地方財政收入未能達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)，稅務(wù)部門要想完成任務(wù),，一方面固然要加強稅務(wù)稽查,，將過去該征沒有征的稅想辦法收上來；另一方面也難免會為創(chuàng)收而不擇手段,，亂收亂罰現(xiàn)象可能會重新抬頭,。并且，現(xiàn)行《稅收征管法》中,，稅務(wù)機關(guān)“違法征稅”的違法成本極低,。
當(dāng)然，“依令征稅”之下,，既然有經(jīng)濟不好年份的“過頭稅”,，自然也有經(jīng)濟景氣年份的“人情稅”。只要稅務(wù)部門的征稅任務(wù)完成,，不應(yīng)收盡收也不會影響政績考核,，相反卻能為將來不好的年頭預(yù)留“彈性空間”。除此之外，背后可能存在的腐敗尋租空間,，自然更加不必多言,。常有人說，大概沒多少官員經(jīng)得起質(zhì)疑和調(diào)查,；同樣,，企業(yè)納稅問題更沒幾個真正經(jīng)得起調(diào)查。只不過,，這不全是企業(yè)的問題,，更有稅務(wù)機關(guān)依法征稅意識不足的問題。
稅收增長的剛性指標(biāo)多由財政系統(tǒng)指定,，而這個剛性指標(biāo)并不會隨著經(jīng)濟形勢的變化而變化,，多是硬性指標(biāo)。這是產(chǎn)生“依令征稅”問題的源頭所在,。其實,，稅務(wù)增長指標(biāo)只能是一個預(yù)測數(shù)字，不應(yīng)該成為指導(dǎo)征稅的依據(jù),。稅務(wù)機關(guān)既不該為經(jīng)濟形勢變化做替罪羊,，更不應(yīng)奉“章魚帝的預(yù)測”為征稅圭臬�,！耙允聦崬楦鶕�(jù),，以法律為準(zhǔn)繩”，司法如此,，征稅亦如此,。如果是“以指令為根據(jù)，以指標(biāo)為準(zhǔn)繩”,，那肯定就會出問題,。
真正意義上的“依法征稅”，必須并且只能對每一起征稅行為本身負(fù)責(zé),，既做到應(yīng)收盡收也杜絕亂收多收,。征稅行為應(yīng)該是嚴(yán)肅的、專業(yè)的,、精確的,，而不能被指令與指標(biāo)牽著鼻子走。
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