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目前正值《稅收征收管理法》修改,，由國務院法制辦公布草案,，向社會普遍征集意見過程中,。專家研討會上,，有專家說,，實際稅收征管過程中,，怎么依法征稅,，是一個重大的問題�,，F(xiàn)在我們是依照上級下達的指令性,、指標性的任務來征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率,，來依法征稅,。按行政指令征稅,，意味著稅收征管法在實踐中被架空這個稅收征管中最根本的問題,，秒殺了其他任何程序性,、技術性問題的討論,。（7月3日《21世紀經(jīng)濟報道》）
對納稅人而言,，在這個世界上,，只有死亡和納稅不可避免,。對國家而言,，征稅權更是維持運轉最核心的權力之一。因此,，依法征稅的問題,，無論是對公眾還是對國家,，都應該是頭等大事,。很大程度上，依法征稅的水平足以映照依法治國的狀況,。相比其他稅法主要用于規(guī)定納稅人的義務,，《稅收征管法》主要用來規(guī)范征稅的權力。問題在于,，即便關于稅收征管的程序性,、技術性問題規(guī)范得再好，在征稅的指令與指標面前,，神馬也不過浮云,。
和其他國家一樣，我國的稅法也是相當復雜的,，因此有關稅務的考試,，即便六十分萬歲也非常難考過；可是,，在具體的征稅實踐中,，一切反而顯得簡單，征稅行為好像完全沒有那么強的專業(yè)性,。矛盾的現(xiàn)實充分說明,，稅法上寫的和實際中做的并不是一回事。很復雜的稅以很簡單的方式就收了,，只要能完成上面安排的征稅任務,，每一筆稅收是否依法做到精確，好像并不重要,。這樣的征稅方式,，顯然不能算是“依法征稅”，而更多的是“依令征稅”,。
“依令征稅”最典型的表現(xiàn),，就是在財政緊張時期的各種“過頭稅”。比如現(xiàn)在,，受制于經(jīng)濟增長放緩,，很多地方財政收入未能達到年初預定目標，稅務部門要想完成任務,，一方面固然要加強稅務稽查,，將過去該征沒有征的稅想辦法收上來；另一方面也難免會為創(chuàng)收而不擇手段,，亂收亂罰現(xiàn)象可能會重新抬頭,。并且，現(xiàn)行《稅收征管法》中，稅務機關“違法征稅”的違法成本極低,。
當然,，“依令征稅”之下，既然有經(jīng)濟不好年份的“過頭稅”,，自然也有經(jīng)濟景氣年份的“人情稅”,。只要稅務部門的征稅任務完成，不應收盡收也不會影響政績考核,，相反卻能為將來不好的年頭預留“彈性空間”,。除此之外,，背后可能存在的腐敗尋租空間,，自然更加不必多言。常有人說,，大概沒多少官員經(jīng)得起質疑和調查,；同樣，企業(yè)納稅問題更沒幾個真正經(jīng)得起調查,。只不過,，這不全是企業(yè)的問題，更有稅務機關依法征稅意識不足的問題,。
稅收增長的剛性指標多由財政系統(tǒng)指定,，而這個剛性指標并不會隨著經(jīng)濟形勢的變化而變化，多是硬性指標,。這是產(chǎn)生“依令征稅”問題的源頭所在,。其實，稅務增長指標只能是一個預測數(shù)字,，不應該成為指導征稅的依據(jù),。稅務機關既不該為經(jīng)濟形勢變化做替罪羊，更不應奉“章魚帝的預測”為征稅圭臬,�,！耙允聦崬楦鶕�(jù)，以法律為準繩”,，司法如此,，征稅亦如此。如果是“以指令為根據(jù),，以指標為準繩”,，那肯定就會出問題。
真正意義上的“依法征稅”,，必須并且只能對每一起征稅行為本身負責,，既做到應收盡收也杜絕亂收多收。征稅行為應該是嚴肅的,、專業(yè)的,、精確的,，而不能被指令與指標牽著鼻子走。
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