銀行流動性收緊給滿懷基建熱情的地方政府以沉重打擊,。
中國正從車輪上的國家,變成軌道上的國家,高鐵與城市地鐵,、輕軌是主要形式。按照發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇的說法,,到2015年我國軌道交通運營里程將達3000多公里,,“十三五”期間增加3000公里,也就是說到2020年達到6000公里,,大概的投資額是3萬億元至4萬億元,。這是貨幣不貶值、成本不增加的保守估計,。
隨著審批門檻的降低,,與審批權(quán)的下放,越來越多的中等城市進入“軌道部隊”,,資金困難隨之而來,。
銀行與土地是傳統(tǒng)的融資手段。以往軌道交通的主要融資來源是銀行,。2010年5月,,在中國(長春)國際交通與城市發(fā)展論壇上,國開行評審一局局長張慶民曾表示,,截至2010年3月底,,國開行支持的軌道交通項目承諾的貸款是3萬多億元,涉及23個城市的60多個項目,。
銀行背后是地產(chǎn),。銀行獲得的抵押物主要靠未來升值的物業(yè),還債,、賺錢,,都要靠房地產(chǎn),房地產(chǎn)升值成為確保軌道交通建設(shè)資金的重中之重,。
2010年3月,,寧波軌交網(wǎng)站發(fā)表文章稱,“地塊開發(fā)是軌道交通籌融資擔保的依據(jù),,是彌補虧損,、還本付息的重要來源�,!�2006年,,寧波市政府與各區(qū)縣(市)簽訂責任狀,為籌集軌道交通運營虧損補貼資金,,一號線,、二號線沿線高橋西站等10個車站周邊土地由市政府委托市軌道交通集團公司負責開發(fā),開發(fā)范圍原則上為站點周邊不大于500米半徑的區(qū)域用地。該文還以南京為榜樣,,指出“(南京)一,、二號線建設(shè)規(guī)模與我市差不多,政府定向給予15000畝土地,,開發(fā)規(guī)模十分龐大,。我市要走軌道交通可持續(xù)發(fā)展之路,物業(yè)開發(fā)勢在必行”,。
清晰的軌交還債路線圖呼之欲出:由地方政府掌控的軌交集團儲備土地,,通過后期上蓋物業(yè)等開發(fā)獲取超額溢價,通過便利的軌道交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動軌交周邊地塊價值,,不僅覆蓋前期拆遷,、基建等成本,還可以通過房地產(chǎn)開發(fā)一攬子解決龐大的債務(wù),,滾動融資,。
上述融資鏈條建立在軌交必然帶動房地產(chǎn)升值的邏輯假設(shè)上,如果拆遷,、基建成本以每年15%以上的速度增長,,土地物業(yè)價值必須以高于15%的速度增長才能勉強覆蓋成本、還本付息,。
在巨大的資金壓力下,,一些地區(qū)的軌道交通已經(jīng)變味。為了降低拆遷成本,、拉動大塊土地升值,,一些城市在規(guī)劃前期通常預設(shè)兩條路線,一條通過人口稠密區(qū)以降低交通壓力,,另一條通過大片“人口荒漠新區(qū)”,,目的在于圈進新區(qū)大片土地,把企業(yè)與人口引導到新區(qū),,最終拉高新區(qū)的地價與單位GDP——新區(qū)大片原本不怎么值錢的土地搖身一變,,成為值錢的熱土。
土地市場崩盤,,軌道交通崩盤,;土地市場穩(wěn)健,軌道交通穩(wěn)�,�,;土地市場躁進,軌道交通躁進,。
一向被人詬病的土地財政是個中性詞匯,,土地財政無所謂好壞,,只要在公平的游戲規(guī)則分清風險與利益邊界即可。土地溢價應該由市場說了算,,并且讓決策上馬的地方官員為未來的債務(wù)風險承擔連帶責任,。前者是為了讓市場決定建設(shè)步伐,后者是為了扼制地方官員為短期政績背負天量債務(wù)的“勇氣”,。
北京4號線引入民營投資,,2005年2月,北京市基礎(chǔ)投資公司,、北京首創(chuàng)集團公司和香港地鐵公司共同出資組建PPP模式的公司——香港地鐵公司和北京首創(chuàng)集團公司各占49%股份,北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司占2%股份,,組成北京京港地鐵公司(期限30年),。北京雖然具有強大的人口、資金的聚集能力,,京港地鐵公司仍然入不敷出,。
在地鐵建設(shè)之前,通過負債率,、政府存款,、土地價款等指標嚴格控制風險,地鐵規(guī)劃期間,,將開發(fā)商,、投資商的開發(fā)建設(shè)熱情,細化為每年的具體收益指標,,衡量建造地鐵的必要性,。
隨著銀行收緊流動性,預計中的軌道將有一些無法開通,,將有一些開往荒漠,,對于某些沒有吸引力的三四線城市而言,不顧丑陋的市場現(xiàn)實建設(shè)軌道交通,,是用他人的錢玩自己的游戲,,燒得慌。