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近期,，無論是銀行間市場的流動性沖擊，還是國務院總理李克強再三強調的要“盤活貨幣存量”,，其背后值得思考的問題,，表面上看是銀行業(yè)務模式中的資金錯配風險，實際上應該是如何使實體企業(yè)的投資效益提高,，金融支持的項目能夠有穩(wěn)定的回報,，從而使資金使用能夠更有效率,。
可以看到，在社會生產(chǎn)與投資中,，國有企業(yè)仍然直接或間接發(fā)揮著主導作用,。要真正從實體入手解決金融體系存在的扭曲和弊端，也就離不開國企的深入改革問題,。事實上,，今年以來，國企再次成為公眾討論和關注的焦點,。據(jù)媒體報道，在2012年的上市公司中,，中國遠洋等前十名虧損企業(yè)的總虧損為497.24億元,，全部為央企或地方國企。雖然它們都是鋼鐵和資源類企業(yè),，虧損也部分歸因于經(jīng)濟下滑與行業(yè)周期低谷,，但仍引起各界對于國企的質疑。此外,，由國資委牽頭擬訂的《深化國有企業(yè)改革指導意見》已經(jīng)基本成型，并已向國務院匯報,，旨在新形勢下重新對國企進行戰(zhàn)略定位,。
進入新世紀的國企改革不斷深化,，伴隨2003年國資委成立,，以及經(jīng)濟高速擴張，占據(jù)了優(yōu)勢領域的國企經(jīng)歷了黃金增長期,。2003年到2011年間,，全國國企凈利潤年均增長25.2%,。面臨國際金融危機與國內經(jīng)濟轉型的挑戰(zhàn)，2012年以來的國企利潤增速開始下降,，不同行業(yè)的盈虧分化也再次加大,。
不可否認，國企在投資擴張型的經(jīng)濟模式中,，起到不可替代的重要作用,，無論在發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體的歷史上，都是如此,。即使是經(jīng)歷了多輪私有化之后，2008年的全球金融危機,，仍燃起了美國所代表的“拯救型”企業(yè)國有化思路,。在我國，控制國企規(guī)模的關鍵,，在于從市場“準入”與“退出”兩方面做文章,，通過允許民營資本的進入，構建公平競爭環(huán)境,，給競爭失敗的國企提供“退出機制”，以此來實現(xiàn)國企與民企的均衡結構形成,。
國企改革經(jīng)歷了這么多年,，現(xiàn)代化的企業(yè)治理結構表面上已基本建立起來，但仍然“形似神不似”,。歸根結底,，國企管理機制改革的關鍵已不在其內部,，而在其外部環(huán)境,。推進改革的切入點，仍然是“政企分開”,。
2010年的一項統(tǒng)計表明，全部A股上市公司中有768家聘請了前政府官員甚至現(xiàn)任官員作為公司高管,，總數(shù)達到1599人,，占A股全部3萬多名高管總人數(shù)的比重達到5%。而國企容納前官員的占比超過7成,。2011年的一項調查顯示,，在涉足鐵路產(chǎn)業(yè)利益鏈的33家上市公司高管中，有37名曾在鐵道部或其他政府部門任職,。此外,，國企獨董更是退休或離任官員的重要平臺,，諸多官員背景的獨董都曾與企業(yè)有過領導和管轄關系,。
中央到地方的國有資本經(jīng)營預算應真正成為“緊箍咒”,，而不僅是在國企與國資委的條線內資金“流轉”,。以2012年為例,，中央國有資本經(jīng)營收入為970.83億元,，支出為929.79億元,，基本還是用于國企各項支出，再加上各類政府向國企轉移的直接或間接補貼,，實在難以看出國企盈余對于提高社會公共服務水平的直接貢獻�,？紤]到2012年國企累計實現(xiàn)凈利潤1.6萬億元,，則其上繳國有資本經(jīng)營預算也只是形式上的“杯水車薪”。同時,，中央國企和地方國企也逐漸出現(xiàn)兩極分化,。今年一季度國企累計實現(xiàn)利潤總額5137.3億元，同比增長7.7%,，其中的央企為4048.7億元,，同比增長16.5%，地方國企為1088.6億元,，反而同比下降16%,。實際上,，更多的地方國企或者成為行政干預的犧牲品,，或者成為吸取財政補貼的大戶。這些都是典型的缺乏制度約束,，以及公共部門預算失控的體現(xiàn)。
除了國有產(chǎn)業(yè)資本之外,，巨額的國有金融資本運營更如同“黑箱”,，誰也摸不清公共部門整體上的國有金融資本規(guī)模、收益和風險狀況,。由此來看,，跳出部門和系統(tǒng)利益來完善預算監(jiān)督，增強立法和公眾的外部監(jiān)督，是新時期國企改革更為重要的著眼點,。
目前，政府和學界都開始考慮為國企改革重新奠定法制基礎的迫切性,。金融四十人論壇日前發(fā)布《建設法治的市場經(jīng)濟》課題報告,，建議通過制定《國有資本戰(zhàn)略布局法》，對國有資本投向的行業(yè)和領域進行分類,，并保障公平競爭,。而國資委則動議修訂《國資法》，旨在“一統(tǒng)”國有資產(chǎn)出資人身份,。需要注意的是,，國企制度改革的核心，應該是放權讓利,、政企分開,、公開透明、健全約束等,，如果還停留在對政府如何更好地“管人管事管資產(chǎn)”的觀念和追求,，則仍然難以跳出既有的路徑。
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