近期，伴隨經(jīng)濟(jì)放緩,，多地財政收入增幅急速下降,，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。以內(nèi)蒙古為例,，1月到5月地方財政總收入1073.34億元，同比僅增長0.1%,，遠(yuǎn)低于去年10.4%的增速,，更加遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年初制定的2013年地方財政總收入增長14%的目標(biāo)。陜西,、河南,、遼寧等多個地區(qū),，亦呈現(xiàn)實(shí)際增速與目標(biāo)增速之間存在巨大差距的現(xiàn)象。
財政收入增幅下滑的同時,，財政支出呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,，這使財政收支的差距顯得格外扎眼。還是以內(nèi)蒙古為例,，前5個月,，全區(qū)公共財政預(yù)算收入702.59億元，全區(qū)公共財政預(yù)算支出為1190.52億元,，存在近500億元的“赤字”,。遼寧前5個月，公共財政預(yù)算收入完成1342.8億元,，公共財政預(yù)算支出則是1600.6億元,，存在250多億元的收不抵支。
經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻,，各地土地財政遭遇較大“瓶頸”,，地方財政比較困難也是事實(shí)。面對財政收入增速“止步不前”,，難現(xiàn)往日的兩位數(shù)增長,，甚至有可能隨時陷入負(fù)增長，地方政府該如何面對——是加強(qiáng)稅收征管力度,，乃至征收“過頭稅”以“開源”,，還是壓縮三公經(jīng)費(fèi)、停建樓堂館所以“節(jié)流”,？
顯然,，就過去的經(jīng)驗(yàn)來說，地方政府似乎更愿意進(jìn)一步增強(qiáng)“開源”的能力,。比如,，內(nèi)蒙古面對0.1%的財政收入增長，有官員表示,，“中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方”,，所以全年財政平衡問題不大。而內(nèi)蒙古財政廳則多次明確要求“努力實(shí)現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)任務(wù)”,�,？梢姡麄兏ＭO(shè)法完成收入的目標(biāo),，而不管實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢的“束縛”,，他們更不希望大幅削減財政支出。
實(shí)際上,，隨著近兩年調(diào)結(jié)構(gòu)力度的加大,，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)回到8%以下,，財政收入增長再也不可能重回當(dāng)年的高速區(qū)間，GDP增速和財政收入增速存在一定的正比例關(guān)系,。因此,，財政收入增長回到個位數(shù)，乃至負(fù)增長,，本是理所當(dāng)然的事情,，地方政府應(yīng)該坦然接受，多在“節(jié)流”上做些文章,。
從目前各地政府的反應(yīng)來看,，各地正在加強(qiáng)稅收征管的力度。上半年很多地方的財政收入距離目標(biāo)值太遠(yuǎn),，估計下半年許多企業(yè)將會十分難受，不排除被征收“過頭稅“的可能,。如此,，很容易形成惡性循環(huán)——企業(yè)經(jīng)營更艱難，“開源”也就無從談起,。
其實(shí),，新一屆政府上任以來，大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革,，急需各地在“節(jié)流”上做足功夫,，應(yīng)該減少財政支出，尤其是政府“三公”支出,、行政經(jīng)費(fèi)支出,，以及地方政府經(jīng)營性投資支出等。
李克強(qiáng)總理在上任伊始曾向媒體約法三章,，“本屆政府內(nèi),，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增,；三是公費(fèi)接待,、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增,。這三條中央政府要帶頭做起,，一級做給一級看�,！边@三項內(nèi)容,，集中占據(jù)了財政支出的大頭。拿樓堂館所建設(shè)的支出來說,，這一項超過被外界視為天文數(shù)字的“三公”經(jīng)費(fèi)支出,。如果真能按照“約法三章”執(zhí)行,，地方政府的財政收支告急也就不是問題。
現(xiàn)在,，財政收入增長的“黃金時代”已經(jīng)過去,，讓政府“過緊日子”的時候到了。面對不斷傳出的地方政府財政收支告急的消息,，以“約法三章”為基準(zhǔn),，讓地方政府嚴(yán)格“節(jié)流”就不能有絲毫含糊。