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本月26日至29日召開的全國人大常委會第三次會議將審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。自去年底以來各方熱烈討論并正在火熱實(shí)踐的如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大命題再度引起社會關(guān)注,。
2002年至2011年,，我國的城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%,。在加快發(fā)展的同時(shí)，一些地方城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了“急癥”，比如有的不切實(shí)際地圈地造城,，有的簡單地把農(nóng)業(yè)戶口劃轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，有的甚至以“比趕超”的熱情把城鎮(zhèn)化指標(biāo)列入年度考核目標(biāo)等等,。
這種加快發(fā)展的勁頭可以理解,。在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，我國將有大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好機(jī)遇,。如果沒有及早規(guī)劃、部署與推動,，城鎮(zhèn)化將難以適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和工業(yè)化發(fā)展的需要,。但是，城鎮(zhèn)化是一個自然發(fā)展的過程,，大到一個國家,、一個地區(qū)，小到一座縣城或幾座城鎮(zhèn),，如何發(fā)展,、以怎樣的速度發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會條件,、資源環(huán)境狀態(tài)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,、城市布局等密切相關(guān)，忽視甚至漠視這一點(diǎn),，操之過急,，盲目“跨越”，會帶來很大的副作用,。
以戶籍人口為例,，一些地方把“人的城鎮(zhèn)化”片面地理解為“戶籍城鎮(zhèn)化”,，在條件還不成熟的情況下，統(tǒng)一把農(nóng)民戶口劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化戶口,，這樣一方面提高了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化指標(biāo),，另一方面也獲得了大量可供開發(fā)的廉價(jià)土地。但農(nóng)民進(jìn)城,，并不只是戶籍進(jìn)城,，“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵是人要進(jìn)城，要在城里能住下,，能就業(yè),，有各種社會保障，有整體生活質(zhì)量的改善提高,。沒有這種“人的城鎮(zhèn)化”,，再高的“戶籍指標(biāo)”、再多的“土地城鎮(zhèn)化”也解決不了人的問題,。
在城鎮(zhèn)化熱潮中,，尤應(yīng)把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。城鎮(zhèn)化需要一定速度,，尤其在工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的今天，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就達(dá)2.6億多人,，如何讓這一部分已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工真正成為“市民”,，不加快點(diǎn)進(jìn)度、不拿出點(diǎn)魄力是不行的,，何況還有更多的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，這就需要有加快發(fā)展,、積極發(fā)展的干勁,。但是，什么樣的速度適合,、多快才算快,，要以質(zhì)量效益為前提，要以“內(nèi)涵式發(fā)展”為前提,。專家估計(jì)未來20年我國將有5億農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移,，這樣龐大的人群，絕不是一個計(jì)劃,、一個指標(biāo),、一個戶籍就能擺平的，它需要綜合統(tǒng)籌,、系統(tǒng)推進(jìn),，更需要相當(dāng)長的時(shí)間,。
這就要求我們充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥,，既不能被動等待,、無所作為，也不能操之過急,。城鎮(zhèn)化有自身的規(guī)律和邏輯,，要與工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相協(xié)調(diào),，尤其像我們這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，轉(zhuǎn)移數(shù)量大,、轉(zhuǎn)移成本高,、就業(yè)壓力大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程更要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模相協(xié)調(diào),，從戶籍制度,、土地制度、產(chǎn)業(yè)布局,、城市布局等方方面面著手著力,，不可能一蹴而就，短時(shí)期就完成發(fā)達(dá)國家?guī)资昊蛏习倌甑某擎?zhèn)化任務(wù),。
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