城鄉(xiāng)戶籍制度是目前在我國被普遍批評(píng)的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度,，這一制度制定并形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。對于戶籍制度改革的共識(shí)是眾多改革之中最為充分的,，但至今改革幅度仍然很小,，未見大規(guī)模起步。同時(shí)它也是近年來眾多改革領(lǐng)域中,，改革目標(biāo)方向路徑認(rèn)識(shí)最不統(tǒng)一,，被利益綁架最深，最缺乏改革動(dòng)力的一個(gè)制度,。
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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再是主要障礙 |
戶籍制度改革之所以艱難,，是因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)簡單的社會(huì)登記制度，而是和各種社會(huì)福利關(guān)聯(lián)在一起,，而社會(huì)福利又是與各地方政府尤其是城市政府的財(cái)政掛鉤的,。因?yàn)闋砍兜匠鞘姓统鞘性【用竦膶?shí)際利益，才讓戶籍改革變得復(fù)雜難辦,，并遭到各大城市的市長們的普遍反對,。
而新形勢下，戶籍改革的主要困難已經(jīng)發(fā)生了變化,。過去,，戶改的困難主要在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障水平不一致,，甚至在農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障,，唯一的保障是土地和子女，農(nóng)民一旦進(jìn)城轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口,，就意味著他的社保從無到有,，全部由城市政府負(fù)擔(dān)，所以能吃上“國家糧”是一件天大的事情,。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展演進(jìn),，社會(huì)保障制度雖然仍然不平等，但已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，土地的社會(huì)保障功能也因此弱化,，大部分農(nóng)民已經(jīng)不指望土地養(yǎng)家養(yǎng)老,，大量土地被拋荒棄種。農(nóng)民想要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到縣城,，變?yōu)槌鞘袘艨�,，已�?jīng)是很容易的事情，甚至很多農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)到縣城,，認(rèn)為沒有這個(gè)必要,，道理很簡單，因?yàn)檗D(zhuǎn)到縣城戶口并不能帶來更多的社會(huì)保障,。
可見，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再是戶籍制度的主要障礙,，現(xiàn)在的主要障礙是區(qū)域差異,，以及大中小城市發(fā)展水平之間的差異。現(xiàn)在的情況是,，如果你只是想把農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨谑呛苋菀椎�,，但要變成北上廣深這些大城市的戶籍卻很困難，甚至你想要把廣州市戶口變成北京市戶口都不容易,。
當(dāng)然,，這些大城市也推出了一些戶籍改革辦法，比如上海,、廣州等地實(shí)行的居住證制度,，只要累積到足夠的積分就能獲得當(dāng)?shù)貞艏眠@種辦法可以吸引更多的高學(xué)歷,、高技術(shù)人才,，提高人才對城市的忠誠度，對城市發(fā)展是有好處的,，但這些指標(biāo)注定與農(nóng)民工無關(guān),，不管他們怎么奮斗，都難以達(dá)到那些指標(biāo),。所以,，從對未來2億多農(nóng)民工群體進(jìn)程的角度上考慮，居住證積分制度只是權(quán)宜之計(jì),，不是長久之法,。
那么,，戶籍改革是否真像一些人說的那么難呢,？要解答這個(gè)問題，我們不妨從城市生活的實(shí)際體驗(yàn)來分析,，看看戶籍到底會(huì)影響到城市生活的哪些方面,。
第一,，最大的問題當(dāng)然是社會(huì)保障的流轉(zhuǎn)，包括城鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn),，也包括城市之間的流轉(zhuǎn),，農(nóng)民工從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市，但是社會(huì)保險(xiǎn)很難帶走,，戶籍成為流轉(zhuǎn)的阻礙,。如果我們能夠建立起一張全國統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)，設(shè)立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障基金,，所有人交的錢都存入這個(gè)基金當(dāng)中,，在任何地方都能夠同等繳納和支取，交的多享受得就多,，交的少享受得就少,，那么也就解決了地區(qū)發(fā)展水平的差異問題和人口輸入地與輸出地之間的財(cái)政公平性問題。
第二,，是大家討論較多的購房購車問題,，部分城市發(fā)出“限購令”，買房,、買車必須是本地戶口,，甚至本地戶口也要搖號(hào)，外地人根本買不了房和車,，但是一方面這些政策是反市場化的,，只是特殊時(shí)期的特殊辦法，我們不應(yīng)該也不需要把它當(dāng)作長期的困難來考慮,；另一方面這些政策只是在一小部分城市中實(shí)行,，大部分二、三線城市是沒有限購政策的,，我們不能把它當(dāng)作普遍性問題來考慮,。
第三，是子女受教育問題,，這是許多人想要獲得城市戶口的首要原因,。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源差異不平等是不爭的事實(shí),，而要改變這種不平等又是一個(gè)長期過程,。一些人擔(dān)心，如果把外來工子弟進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀完全放開,，會(huì)有大量的農(nóng)村學(xué)生涌入城市,，特別是北京、上海這樣教育資源優(yōu)勢明顯的大城市，農(nóng)村孩子都來跟城市孩子搶奪資源,，將是城市不可承受之重,。
實(shí)際上，他們把問題看得過于嚴(yán)重,，即便完全放開,，也不可能所有學(xué)生都擠到一線城市去“搶資源”，因?yàn)槿绻改冈诙�城市或者農(nóng)村工作,，不可能讓自己的子女在別的城市上學(xué),；而如果父母本身就在這些一線城市工作，他們?yōu)檫@個(gè)城市創(chuàng)造了財(cái)富和稅收,，那么他們讓子女在這個(gè)城市就讀,，是天經(jīng)地義的事，城市政府必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,。
另一個(gè)棘手的問題是高考,，高校資源豐富的城市都會(huì)對本地學(xué)生予以傾斜，優(yōu)先錄取本地學(xué)生,，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)一錄取比例，做到一視同仁,，那么在哪里考試都一樣,，也就沒有必要再爭取一個(gè)北京、上海的戶口了,。
第四,，是土地問題，過去我們非常強(qiáng)調(diào)戶籍改革與土地改革的聯(lián)動(dòng),，但現(xiàn)在我越來越發(fā)現(xiàn),，兩者的聯(lián)動(dòng)性正在變?nèi)酰蚓驮谟谕恋氐纳鐣?huì)保障功能在弱化,，相當(dāng)大部分的農(nóng)民工已經(jīng)不需要靠土地作為生活保障,，未來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口的比重會(huì)越來越少,。我不太同意重慶等地用土地?fù)Q戶籍的做法,，土地改革的方向應(yīng)該是允許土地買賣，讓農(nóng)民可以帶著土地置換來的財(cái)富進(jìn)城,，而不是像現(xiàn)在這樣把土地大面積拋荒浪費(fèi),。
第五，是辦理各種手續(xù),、證件的便利性問題�,，F(xiàn)在個(gè)人的信息已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)，要在外地辦理任何證件手續(xù)，在技術(shù)上都不存在問題,，根本沒有必要跑到戶籍所在地,，現(xiàn)在人為的行政阻隔導(dǎo)致了很多不必要的麻煩，我們完全可以通過行政審批制度改革來解決,。
通過以上的分析，我們可以看到,，要解決戶籍問題,，并不在于戶籍登記本身，而在于與戶籍相關(guān)聯(lián)的附帶事務(wù),，只要解決了這些“附帶問題”,，戶籍改革就可以化繁為簡。甚至,，只要戶籍的附帶價(jià)值被成功剝離,，戶籍恢復(fù)期原始的戶口登記功能，那么戶籍制度改不改都無所謂,。
今天中國的許多改革之所以“顯得”艱難,，是因?yàn)樵S多完全可以通過經(jīng)濟(jì)手段解決的問題，卻被行政制度人為阻礙,，包括戶籍改革在內(nèi),，要解決這些問題并不存在太多技術(shù)上的障礙，只要上層下決心,，都可以改正過來,。所以，中央政法工作會(huì)議上講,，三年之內(nèi)完成戶籍制度改革,，其實(shí)是完全可以做到的。