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由于歐洲經(jīng)濟(jì)衰退和配額供應(yīng)過量，歐盟排放交易體系（EU
ETS）近幾年來呈現(xiàn)飽和狀態(tài),，EUA（歐盟碳排放配額）價(jià)格持續(xù)在低位徘徊,，CERs（CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量）價(jià)格更是不斷下挫，從10歐元以上跌到1歐元以下,。前不久,，歐洲議會(huì)以334票對(duì)315票否決了由歐盟委員會(huì)提交的“折量拍賣”救市計(jì)劃，EUA價(jià)格隨之大跌至歷史新低,。在歐盟碳市場(chǎng)非常低迷的背景下,，我國(guó)正在積極推進(jìn)碳交易試點(diǎn)，深圳碳交易市場(chǎng)本月已正式啟動(dòng),，如何避免出現(xiàn)歐洲式碳價(jià)危機(jī)應(yīng)當(dāng)早做預(yù)案,。
“折量拍賣”計(jì)劃原本希望能允許從供應(yīng)過剩的交易體系中暫時(shí)移除大約9億配額，以刺激碳交易市場(chǎng),。這個(gè)計(jì)劃的折戟表明,，歐盟內(nèi)部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出,。長(zhǎng)期以來，保守勢(shì)力認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，削弱歐盟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，從而使歐盟境內(nèi)失業(yè)率上升。特別是在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐滯重的背景下,，保守勢(shì)力更反對(duì)任何可能威脅就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為,。此次反對(duì)“折量拍賣”計(jì)劃的波蘭、希臘,、塞浦路斯等國(guó)多是遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)的國(guó)家,，對(duì)他們而言，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)顯然要比拯救EU
ETS更加重要,。但是,，左翼勢(shì)力認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不悖行，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，歐盟的環(huán)境問題如果得不到解決,，勢(shì)必會(huì)反過來阻礙歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此次歐洲議會(huì)的表決中,，贊成票和反對(duì)票基本持平,，反映出兩派的斗爭(zhēng)依然激烈，這樣的爭(zhēng)論仍將持續(xù),。
雖然歐債危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退是碳價(jià)下降的原因之一,，但是近些年來，大量的歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到東歐和亞洲地區(qū)也是導(dǎo)致歐盟境內(nèi)制造業(yè)下滑和碳價(jià)下降的重要原因,。歐盟區(qū)域內(nèi)減排政策和海外策略制定之間存在矛盾,，上述的轉(zhuǎn)移活動(dòng)既造成了歐盟境內(nèi)的“碳泄露”，又造成了歐盟境內(nèi)通過EU
ETS實(shí)現(xiàn)整體減排的假象,。而由于東歐和亞洲地區(qū)的技術(shù)水平普遍落后于歐盟,，從全球范圍考慮，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際增加了碳排放,。何況,，比起區(qū)域內(nèi)的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵(lì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)減排以抵消歐盟在境外的排放,。
對(duì)于EU
ETS未來走向,，短期來看，低廉的碳價(jià)格會(huì)使交易額大幅縮水,，歐洲碳市場(chǎng)將陷入沉寂,。碳價(jià)下降，會(huì)使將配額拍賣收入用于增加社會(huì)服務(wù)和支持綠色政策的國(guó)家面臨財(cái)政赤字，從而可能把這些國(guó)家推向選擇征收碳稅,。中期來看,，歐洲碳市場(chǎng)存在較大變數(shù)，此輪“折量拍賣”投票中有64票棄權(quán),，若下輪表決前能解決棄權(quán)國(guó)關(guān)心的問題，歐盟委員會(huì)或?qū)⑻岢龈印靶坌膲阎尽钡哪繕?biāo),。長(zhǎng)期來看,，只要?dú)W盟2020年和2050年的碳減排目標(biāo)不改變，歐洲碳市場(chǎng)將重返繁榮,。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定,，從今年開始，EUA將逐步采用拍賣的方式代替目前免費(fèi)發(fā)放的方式,，隨著EUA分配方式的改變,，EUA價(jià)格會(huì)逐步上升。
EU
ETS受挫,，使得國(guó)際碳市場(chǎng)陷入僵局,，但其對(duì)促進(jìn)亞太地區(qū)碳市場(chǎng)的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區(qū)是決定國(guó)際碳市場(chǎng)成功與否的關(guān)鍵,，中國(guó)因素則是重中之重,。作為碳排放大國(guó)，我國(guó)已在7個(gè)主要工業(yè)城市展開了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，計(jì)劃在2020年建立全國(guó)范圍的碳交易機(jī)制,，屆時(shí)將成為僅次于歐洲的第二大碳市場(chǎng)。我們認(rèn)為,，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)充分借鑒EUETS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，當(dāng)前做好以下三個(gè)方面的工作：
其一，在政府的指導(dǎo)下展開碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和碳市場(chǎng)的建設(shè),。歐盟內(nèi)部各成員,、各組織從自身角度和眼前利益出發(fā)，難以就如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前歐洲碳價(jià)危機(jī)達(dá)成一致,。我國(guó)應(yīng)明確建立碳市場(chǎng)的目的,，放眼于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期性和全局性，建立起全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),�,？紤]到碳市場(chǎng)在我國(guó)還是新興市場(chǎng)，尤其需要政府部門的監(jiān)管和引導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范,，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
其二，建立完善周密的碳市場(chǎng)應(yīng)急處置方案,。歐債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退引起配額供大于求是此次碳價(jià)危機(jī)的原因之一,，而歐盟未能有效及時(shí)處置歐債危機(jī)。這就要求我國(guó)在建立碳市場(chǎng)的過程中不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多種情景設(shè)計(jì)相應(yīng)的碳排放權(quán)交易應(yīng)對(duì)方案,，而且還要考慮其他影響碳市場(chǎng)的因素并制定相應(yīng)的處置措施,，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的應(yīng)變能力。
其三,，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì),。特別是合理設(shè)計(jì)配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素,。EU
ETS的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明,，根據(jù)各國(guó)自己申報(bào)數(shù)量發(fā)放配額是使市場(chǎng)供大于求，從而造成碳價(jià)大幅度下降的重要原因,。配額總量設(shè)置,、配額分配方案、配額履約機(jī)制、市場(chǎng)鏈接機(jī)制等要素都會(huì)影響碳市場(chǎng)供求，影響碳排放配額價(jià)格,。為此,，我國(guó)在建設(shè)碳市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合碳強(qiáng)度下降目標(biāo)及能耗、碳排放峰值等目標(biāo)，充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)歷史排放,、行業(yè)基準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀等因素,，科學(xué)設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)要素,，采用有獎(jiǎng)有罰的方式，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易,，確保碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行,。
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