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近日，九部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實施意見》,。自文件下發(fā)日起,，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè)。任何企業(yè)不得貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
一直以來，國內銷售的奶粉除本土生產(chǎn)的奶粉外，大量存在著貼牌奶粉,，貼牌奶粉主要包括三種類型，一是用國外奶源在國外加工,，就是純進口的,。第二種是用國外奶源在國內加工，這種是進口奶源,；第三種是由國內一些經(jīng)銷商注冊外國品牌,，用國內奶源在國內加工。據(jù)悉,，中國市場上最少有200多個聲稱是新西蘭品牌的奶粉,，而實際上正牌只有20多個。此前蘇州出現(xiàn)的美素麗兒品牌,，就曾出現(xiàn)過被一個經(jīng)銷商打開摻私貨以及改日期,，令人驚愕。
走迂回路線的貼牌奶粉,，在市場這么興隆,，其中原因大家都明白，由于對國產(chǎn)奶粉心有余悸,，經(jīng)濟條件允許的家長們一般都會選擇外國品牌,。盡管某些數(shù)據(jù)顯示國產(chǎn)奶粉的合格率較高，某些企業(yè)負責人說國內標準多么嚴格,，但人們現(xiàn)實的選擇卻始終顯示出一種不信任,。原因在于人們對“過程正義”不樂觀。簡單說,，消費者總是弱勢的,，難以獲知信息并制衡監(jiān)督。坦白說,，要想重新挽回普羅大眾的信任，監(jiān)管最重要的一點應該是管理和規(guī)范好奶源,，對于奶粉質量來說,，奶源至關重要,，中國的現(xiàn)實情況是很多奶源大都來自散戶奶農，他們分散的小農式生產(chǎn)特征,，決定了他們不便被監(jiān)管以及嚴格檢疫,，這個環(huán)節(jié)的道德風險非常大，三聚氰胺的教訓歷歷在目,。因此,，如何管理好奶源，是最大的真問題,。這需要生產(chǎn)去小農化,、規(guī)模化與現(xiàn)代化,，并且加強薄弱的檢疫環(huán)節(jié),。
當然，企業(yè)的資質與規(guī)范生產(chǎn)也非常重要,。近日,，相關部門還鼓勵奶制品企業(yè)之間的并購與重組，借此希望淘汰掉不合格的企業(yè),。這種重組效果需要觀望,。要明白，市場可以實現(xiàn)的很多事情,，有形的政府之手未必能做得好,。企業(yè)與消費者這兩個供需方應該是一種均衡，甚至有時相互制衡,，監(jiān)管方的政府應該是中間的規(guī)則制定者與裁判者,，應該持中立原則，一些地方不應該在這些信息披露方面持消極態(tài)度,，不應該考慮地方財稅收入而本能地保護一些企業(yè),。只有這樣，企業(yè)們在這個過程中相互滌蕩才能真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。
此外,，行業(yè)協(xié)會也不應該缺位。行業(yè)協(xié)會與各種中間組織,，在未來應該考慮轉型為一種純技術型的機構,，專業(yè)性強，能夠在制定各項生產(chǎn)標準方面發(fā)揮更大作用,，而不受大企業(yè)影響,。它們還應對普通民眾提供咨詢，檢測服務等。
對于普通民眾來說,，集體訴訟權利應該受到積極的保護,，從各方面促成他們能夠便利地為自己爭取合法權益。這也是制衡企業(yè)的一個重要方面,。奶粉市場的規(guī)范化,，只要政府作為仲裁者，遵循“分權”的智慧,，即抑制企業(yè)們的不當權力,，提高他們的違規(guī)成本，讓普通消費者與行業(yè)協(xié)會強大起來,，加強訴訟救濟,，那么規(guī)范就有很大前景。
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