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近日,，九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,。自文件下發(fā)日起,，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè),。任何企業(yè)不得貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
一直以來(lái),，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的奶粉除本土生產(chǎn)的奶粉外,，大量存在著貼牌奶粉，貼牌奶粉主要包括三種類(lèi)型,，一是用國(guó)外奶源在國(guó)外加工，就是純進(jìn)口的,。第二種是用國(guó)外奶源在國(guó)內(nèi)加工,，這種是進(jìn)口奶源；第三種是由國(guó)內(nèi)一些經(jīng)銷(xiāo)商注冊(cè)外國(guó)品牌,，用國(guó)內(nèi)奶源在國(guó)內(nèi)加工,。據(jù)悉，中國(guó)市場(chǎng)上最少有200多個(gè)聲稱(chēng)是新西蘭品牌的奶粉,，而實(shí)際上正牌只有20多個(gè),。此前蘇州出現(xiàn)的美素麗兒品牌，就曾出現(xiàn)過(guò)被一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商打開(kāi)摻私貨以及改日期,，令人驚愕,。
走迂回路線的貼牌奶粉，在市場(chǎng)這么興隆,，其中原因大家都明白,，由于對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉心有余悸,，經(jīng)濟(jì)條件允許的家長(zhǎng)們一般都會(huì)選擇外國(guó)品牌。盡管某些數(shù)據(jù)顯示國(guó)產(chǎn)奶粉的合格率較高,，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格,，但人們現(xiàn)實(shí)的選擇卻始終顯示出一種不信任。原因在于人們對(duì)“過(guò)程正義”不樂(lè)觀,。簡(jiǎn)單說(shuō),，消費(fèi)者總是弱勢(shì)的，難以獲知信息并制衡監(jiān)督,。坦白說(shuō),，要想重新挽回普羅大眾的信任，監(jiān)管最重要的一點(diǎn)應(yīng)該是管理和規(guī)范好奶源,，對(duì)于奶粉質(zhì)量來(lái)說(shuō),，奶源至關(guān)重要，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是很多奶源大都來(lái)自散戶(hù)奶農(nóng),，他們分散的小農(nóng)式生產(chǎn)特征,，決定了他們不便被監(jiān)管以及嚴(yán)格檢疫，這個(gè)環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn)非常大,，三聚氰胺的教訓(xùn)歷歷在目,。因此，如何管理好奶源,，是最大的真問(wèn)題,。這需要生產(chǎn)去小農(nóng)化、規(guī)�,；c現(xiàn)代化,，并且加強(qiáng)薄弱的檢疫環(huán)節(jié)。
當(dāng)然,，企業(yè)的資質(zhì)與規(guī)范生產(chǎn)也非常重要,。近日，相關(guān)部門(mén)還鼓勵(lì)奶制品企業(yè)之間的并購(gòu)與重組,，借此希望淘汰掉不合格的企業(yè),。這種重組效果需要觀望。要明白,，市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)的很多事情,，有形的政府之手未必能做得好。企業(yè)與消費(fèi)者這兩個(gè)供需方應(yīng)該是一種均衡,，甚至有時(shí)相互制衡,，監(jiān)管方的政府應(yīng)該是中間的規(guī)則制定者與裁判者，應(yīng)該持中立原則,，一些地方不應(yīng)該在這些信息披露方面持消極態(tài)度,，不應(yīng)該考慮地方財(cái)稅收入而本能地保護(hù)一些企業(yè),。只有這樣，企業(yè)們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中相互滌蕩才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。
此外,，行業(yè)協(xié)會(huì)也不應(yīng)該缺位。行業(yè)協(xié)會(huì)與各種中間組織,，在未來(lái)應(yīng)該考慮轉(zhuǎn)型為一種純技術(shù)型的機(jī)構(gòu),，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，能夠在制定各項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮更大作用,，而不受大企業(yè)影響,。它們還應(yīng)對(duì)普通民眾提供咨詢(xún)，檢測(cè)服務(wù)等,。
對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō),，集體訴訟權(quán)利應(yīng)該受到積極的保護(hù)，從各方面促成他們能夠便利地為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益,。這也是制衡企業(yè)的一個(gè)重要方面,。奶粉市場(chǎng)的規(guī)范化，只要政府作為仲裁者,，遵循“分權(quán)”的智慧,，即抑制企業(yè)們的不當(dāng)權(quán)力，提高他們的違規(guī)成本,，讓普通消費(fèi)者與行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)大起來(lái),，加強(qiáng)訴訟救濟(jì)，那么規(guī)范就有很大前景,。
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