|
繼國務(wù)院上周出臺十大舉措防治大氣污染之后，近日中國最高人民法院和最高人民檢察院誓言加強(qiáng)對環(huán)境污染的打擊,，采用了操作性較強(qiáng)的定罪標(biāo)準(zhǔn),，降低部分定罪門檻。其中,，最高法公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》）,，明確界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
中國環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻,，空氣,、水、土地以及食品頻繁遭遇污染,，一些企業(yè)公然排污引起了與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突,，反映污染已經(jīng)威脅到國人健康，甚至社會穩(wěn)定,。中共中央總書記習(xí)近平上月底提出建立終身追責(zé)制,，凡越過“生態(tài)紅線”的，就應(yīng)當(dāng)受罰,，而造成嚴(yán)重后果的,，必須“終身追究”其責(zé)任。更嚴(yán)格的司法《解釋》就是在此背景下出臺,。
新的《解釋》除了降低定罪門檻外,，主要體現(xiàn)在定罪標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng),，不像以前模棱兩可,，導(dǎo)致執(zhí)法過程中取證難、認(rèn)定難,。但這都是技術(shù)性問題,，而環(huán)保執(zhí)法有名無實(shí)并非主要是司法標(biāo)準(zhǔn),，而是環(huán)保問題行政化，以及法律沒有賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力,。
環(huán)保部門不是一個像法院,、檢察院那樣相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是政府的一個行政部門,，隸屬當(dāng)?shù)卣�,。地方政府為�?jīng)濟(jì)增長，更重視企業(yè)投資而非環(huán)境問題,，如果政府招商引來一家污染企業(yè),，環(huán)保部門不能不通過環(huán)評，也不能去環(huán)保執(zhí)法,，否則,，就是干擾地方發(fā)展，破壞領(lǐng)導(dǎo)信譽(yù),。事實(shí)上,，很多污染企業(yè)的法定代表人都是人大代表、政協(xié)委員,，或者是一些地方政府的掛牌保護(hù)單位,，環(huán)保部門根本沒有能力執(zhí)法。
環(huán)保行政化還體現(xiàn)在沒有任何法律賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),，與工商,、稅務(wù)、質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、海關(guān)等部門不同，環(huán)保部門無權(quán)對污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制措施,，只能下令整改和罰款等處罰,，對污染企業(yè)實(shí)施限期治理、關(guān)停,、搬遷的權(quán)力屬于地方政府,，環(huán)保部門無權(quán)決定。即使企業(yè)不執(zhí)行相關(guān)處罰,，環(huán)保部門也只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，這個過程很容易被企業(yè)俘獲。而且,，即使真執(zhí)行,，較低的罰款數(shù)額與排污生產(chǎn)的收益相比也是沒有威懾的。
事實(shí)上,，一些地方政府剝奪了環(huán)保部門最重要且唯一的權(quán)力,，讓環(huán)保部門形同虛設(shè),。比如企業(yè)投資需立項(xiàng)環(huán)保審查，只有通過環(huán)保審批后才能立項(xiàng),，未經(jīng)環(huán)保許可的項(xiàng)目,，工商等行政許可部門不得核發(fā)相關(guān)證照，電力部門不得供電,，規(guī)劃,、國土部門不得批建設(shè)用地，銀行不得發(fā)放貸款,。但大多數(shù)污染企業(yè)都在沒有經(jīng)過環(huán)評的情況下,，由地方政府支持，先開工后補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù),，給與不給已沒有意義,。
當(dāng)前多地的政績比賽與地方保護(hù)主義，鼓勵了地方政府不惜污染也要GDP增長的做法,，是中國污染嚴(yán)重的主因之一,。這種CDP競賽讓環(huán)保變成一種競爭成本。如果各地環(huán)保執(zhí)法力度不一樣,，那么，資本可能會流向環(huán)保執(zhí)法薄弱的地區(qū)以減少成本,，同樣,，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)，若在本地區(qū)遵守環(huán)保規(guī)定,，配置和運(yùn)行防污治污設(shè)備,，那么其過高的生產(chǎn)成本就會讓他與不執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)處于競爭劣勢，而這樣很容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的格雷欣效應(yīng),。
因此,，當(dāng)前僅僅降低定罪門檻，讓定罪標(biāo)準(zhǔn)明確具體并強(qiáng)化操作性是不夠的,，最好的方法是讓環(huán)保部門獨(dú)立于政府,，成為一個垂直領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法部門，給予他們強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),。這樣就可以阻止一些地方政府為政績而干預(yù)環(huán)保,，架空環(huán)保部門，并對污染企業(yè)產(chǎn)生有效威懾,。
|