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為貫徹今年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù),，人社部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案,。此次的公務(wù)員薪酬改革方案改革重心將在于提高基層公務(wù)員待遇,，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度,；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。盡管方案出臺(tái)的具體日期還未明確,，但仍可加以充分討論,。
之所以這么做的理由包括，基層公務(wù)員極少能晉升到副處以上,，而工資常年不動(dòng)對(duì)他們不公,，加之，東西部津貼福利差異較大,，因此需提升基層公務(wù)員薪酬,、盡量規(guī)范化津貼發(fā)放等。還有就是提升專業(yè)技術(shù)型公務(wù)的薪酬,，即使級(jí)別可能不高,，但精通業(yè)務(wù)仍可能拿到較高工資。
這項(xiàng)改革有一定合理性,。但就公務(wù)員制度改革來說,，這項(xiàng)改革仍不是最決定性的。并且薪酬改革的目的在改革之前就應(yīng)明確,，并不應(yīng)該僅限于提高薪酬，改革的目的應(yīng)該是,，通過薪酬改革,，積極調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性與能動(dòng)性，提升公務(wù)員辦事效率,，減少各種灰色收入,。
現(xiàn)實(shí)中，看似基層公務(wù)員薪酬較低,，但地方上,，地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種種“資源”擁有很大權(quán)力,，基層對(duì)各種財(cái)政撥款的層層截留是經(jīng)常存在的，以及一些行政機(jī)構(gòu)的辦事環(huán)節(jié)中存在尋租,，令他們擁有很多財(cái)源,，這其中很多都是單位行為，某個(gè)單位通過不同渠道充實(shí)自己然后以維持員工較高福利,。因此,，基層公務(wù)員薪酬的提升，或許首先應(yīng)建立在摸清各種明暗規(guī)則之上,，搞清楚灰色收入近年來一直是一些學(xué)者潛心研究的課題,，這些研究成果應(yīng)為決策提供基礎(chǔ)。
將技術(shù)型公務(wù)員與綜合管理類公務(wù)員的薪酬區(qū)別開來以實(shí)施激勵(lì),，方向是正確的,。從事技術(shù)性工作的公務(wù)員，接觸的主要是瑣碎的事務(wù),，應(yīng)該讓制度設(shè)計(jì)重在提升他們的辦事效率,。但這僅是來自于系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力，要想持久,、廣泛地提升辦事效率,，需引入外部“鯰魚”。因此,，還應(yīng)該積極改革“進(jìn)”與“出”,，不斷完善淘汰機(jī)制，真正能夠淘汰一些術(shù)有不專,、業(yè)務(wù)不精的人,，這必定會(huì)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)以帶動(dòng)他們效率提升。美國(guó)研究公共事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的著名學(xué)者E.S.薩瓦斯說過,，“競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率”,。
提升公務(wù)員薪酬的改革，可能也是與減政放權(quán),、簡(jiǎn)化辦事效率的改革相關(guān)的,，因?yàn)橄蛏鐣?huì)合理下放了部分權(quán)力，行政部門審批減少了,，因此以往一些存在尋租的環(huán)節(jié)沒有了,，但如果沒有其他配套改革，那么這些辦事人員極可能在僅有的審批環(huán)節(jié)上推諉拖拉,。同時(shí)提升薪酬的改革,，也應(yīng)是作為車改、醫(yī)保、社保等并軌的基礎(chǔ),，合理提升工資,，但逐步將這些推向市場(chǎng)。
最重要的,，薪酬改革的下一步應(yīng)是人事制度改革,，建立良性的體系，提升效率,。美國(guó)行政學(xué)家威爾遜在贊嘆英國(guó)文官制度改革時(shí)說,，“他們（行政部門）使自己變得極有效率，從而變得不可缺少”,。效率應(yīng)該是行政部門最大的行為準(zhǔn)則,，因?yàn)樗麄兲幚砀黝愂聞?wù)，又直接面對(duì)民眾,，效率高低關(guān)于民眾滿意度,、公正以及社會(huì)發(fā)展。
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