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資本管制把好熱錢(qián)外逃最后一道關(guān)
2013-06-19   作者:丁一凡(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)  來(lái)源:證券日?qǐng)?bào)
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  2013年以來(lái),,人民幣匯率明顯升值,。2013年1至4月,,人民幣名義有效匯率與實(shí)際有效匯率分別升值了4.30%與4.63%,。
  人民幣升值很大程度上也是因?yàn)槠渌泿刨H值,。從今年3月起,,全球各大經(jīng)濟(jì)體的主要中央銀行又掀起了新一輪減息熱潮,。據(jù)統(tǒng)計(jì),,短短兩個(gè)多月里,,已有13家央行進(jìn)行了17次降息,。另外,美國(guó)和日本還在繼續(xù)執(zhí)行量化寬松政策,,還在為全球市場(chǎng)不斷提供流動(dòng)性,。

  四原因?qū)е驴缇迟Y本大量流入

  在這一背景下,跨境資本大量流入,,導(dǎo)致人民幣供不應(yīng)求,,并導(dǎo)致人民幣匯率升值,。
  筆者認(rèn)為,有以下幾個(gè)原因決定了跨境資本愿意到中國(guó)來(lái)套利,。
  一是中國(guó)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)利率水平顯著高于國(guó)外同類利率水平,,而人民幣貶值預(yù)期逆轉(zhuǎn)為升值預(yù)期進(jìn)一步放大了利差的吸引力。
  二是與中國(guó)政府換屆相關(guān)的不確定性因素在退去,,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的擔(dān)憂在消失,,中國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)明顯降低。
  三是隨著歐債危機(jī)的企穩(wěn),,美國(guó)財(cái)政懸崖的不確定性有所下降,,國(guó)際投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好上升,重新開(kāi)始投資新興市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),。
  四是中國(guó)新政府強(qiáng)調(diào)新城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,許多投資者想重新進(jìn)入中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng),。

  不主張競(jìng)爭(zhēng)性貶值的三點(diǎn)考慮

  過(guò)去當(dāng)跨境資本大舉流入時(shí),,我們的央行會(huì)大幅干預(yù)市場(chǎng),以保證人民幣對(duì)美元匯率的大致穩(wěn)定,。然而,,從今年人民幣加速升值以來(lái),央行卻沒(méi)怎么干預(yù)市場(chǎng),。中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川明確表示,,不參與貨幣戰(zhàn),人民幣不會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性貶值,。
  筆者認(rèn)為,,央行的決定可能出于以下幾點(diǎn)考慮。
  一是人民幣匯率改革已經(jīng)說(shuō)了很長(zhǎng)時(shí)間,,需要擴(kuò)大人民幣相對(duì)其他貨幣的浮動(dòng)空間,。
  二是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及其國(guó)際化程度不斷提高,國(guó)際投資者以及普通公眾持有人民幣的信心在提高,。在其他貨幣集體疲軟的背景下,,維持人民幣強(qiáng)勢(shì)有助于繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
  三是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是重中之重,。僅僅通過(guò)調(diào)控貨幣政策來(lái)維持增長(zhǎng),很難解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能大量過(guò)剩的難題,。

  人民幣升值趨勢(shì)無(wú)法持續(xù)

  但是,,筆者認(rèn)為,人民幣的升值趨勢(shì)似乎已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去,。
  最近,,在以印度,、印尼、泰國(guó),、菲律賓,、土耳其為代表的新興市場(chǎng)上,債券,、股票和它們本幣的匯率均出現(xiàn)下跌,,意味著國(guó)際資本正大幅撤出新興市場(chǎng)。這是國(guó)際資本對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、美聯(lián)儲(chǔ)有可能提前退出寬松貨幣政策的反應(yīng),。
  如果說(shuō)國(guó)際資本還愿意利用利差進(jìn)入中國(guó)套利,中國(guó)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)有許多因素可能會(huì)使這些國(guó)際資本在某一時(shí)刻突然大幅撤離中國(guó)市場(chǎng),。比如,,中國(guó)資本回報(bào)率在持續(xù)下降,凸顯出實(shí)體經(jīng)濟(jì)承受的壓力,。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面,,中國(guó)的能源、勞動(dòng)力,、土地等要素價(jià)格已經(jīng)不再那么便宜,,許多跨國(guó)公司都在把生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去。這種趨勢(shì)不僅會(huì)削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,而且由于更多的新興經(jīng)濟(jì)體也參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),,還會(huì)加劇中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩。
  另外,,中國(guó)的地方政府,、非金融企業(yè)的債務(wù)規(guī)模巨大,影子銀行的融資能力也已達(dá)到極限,。這會(huì)讓那些國(guó)際投資者擔(dān)心中國(guó)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)在加大,。前些時(shí)候,有些中國(guó)企業(yè)也在“賭”人民幣會(huì)不斷升值,,到外邊去借廉價(jià)資本再用虛假的貿(mào)易形式把資金轉(zhuǎn)回中國(guó)套利,。如果在不遠(yuǎn)的未來(lái),美聯(lián)儲(chǔ)提前退出量化寬松政策,,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇又造成美國(guó)資本供給不足,,大型跨國(guó)公司從國(guó)外市場(chǎng)上撤回資金回投美國(guó),國(guó)際資本也可能大幅流出中國(guó),。如果隨著資本的撤離,,人民幣匯率出現(xiàn)貶值時(shí),那些在外邊市場(chǎng)上借錢(qián)、回來(lái)套利的中國(guó)企業(yè)豈不要承受巨大的虧損,?如果哪家金融企業(yè)因此而破產(chǎn),,我們的央行該不該出手實(shí)行救助,會(huì)不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī),?

  應(yīng)加強(qiáng)資本管制

  前幾個(gè)月,,當(dāng)“熱錢(qián)”加大流入中國(guó)市場(chǎng),人民幣匯率加快升值時(shí),,許多人主張加快資本項(xiàng)目的開(kāi)放,,吸納國(guó)際避險(xiǎn)資本,以借助危機(jī)盡快推進(jìn)人民幣國(guó)際化,。
  然而,,在國(guó)際貨幣體系中的主要儲(chǔ)備貨幣美元的發(fā)展前景非常不確定的背景下,我們一定要保持頭腦冷靜,。要記住,,從上世紀(jì)80年代以來(lái)的各種國(guó)際金融危機(jī)中,都可以看到美元匯率大幅波動(dòng)造成的巨大負(fù)面影響,。當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)在20世紀(jì)80年代初突然大幅提高利率時(shí),,許多拉美和非洲國(guó)家都陷入了困境。它們?cè)?0年代依靠充裕的美元供給,、用廉價(jià)的貸款去開(kāi)發(fā)不斷漲價(jià)的石油(因?yàn)槭臀C(jī)),甚至進(jìn)入了“中等收入國(guó)家”,。但隨著美元利率的上漲,,石油價(jià)格出現(xiàn)了暴跌。它們的債務(wù)難以為繼,,金融危機(jī)使它們掉進(jìn)了“中等收入的陷阱”再也爬不出來(lái),。
  上世紀(jì)90年代中期,IT泡沫使國(guó)際資本大量流入美國(guó),,推高了美元的匯率,。許多東亞國(guó)家原來(lái)靠與美元掛鉤的匯率,保持了資本的流入和出口的穩(wěn)定收入,。但隨著資本大幅回流美國(guó),,美元匯率升值,東亞國(guó)家的貨幣也跟著升值,,出口競(jìng)爭(zhēng)力下降,,國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目迅速惡化,很快就陷入了匯率危機(jī),。在本幣被迫大幅貶值后,,它們的金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橥鈧鶉?yán)重又引發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)。
  在美元的未來(lái)走向尚不明朗的背景下,我們非但不應(yīng)該提前取消資本管制,,甚至要準(zhǔn)備更多的武器來(lái)防止未來(lái)資本的大幅外逃,。要知道,資本是沒(méi)有國(guó)籍的,。當(dāng)外國(guó)資本大幅撤離中國(guó)市場(chǎng)時(shí),,中國(guó)的資本也會(huì)跟著一起往外跑。這種過(guò)程被前幾次的國(guó)際金融危機(jī)一再證明,。我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上切不可抱太多的幻想,,切不可認(rèn)為中國(guó)人的愛(ài)國(guó)主義精神很高,不會(huì)跟著外國(guó)資本一起逃跑,。

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