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隨著“兩高”公布《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，備受詬病的邊污染邊治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,，終于有望走到盡頭,。
6月18日,，最高人民法院,、最高人民檢察院公布《解釋》,，界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，其中包括“致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的”,、“致使三十人以上中毒的”等情況,，并同時(shí)公布紫金礦業(yè)等4起環(huán)境污染犯罪的典型案例。此前不久,，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議確定部署大氣污染防治十條措施,。
顯然，不斷惡化的環(huán)境污染問題,，令中央政府痛下決心擺脫久治不愈的邊污染邊治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路,。雖然《解釋》等相關(guān)法規(guī)來得遲了些，但亡羊補(bǔ)牢,，未為晚矣,。
由于“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的需要，許多地方政府為了GDP等所謂的政績工程,，往往對(duì)環(huán)境污染問題睜一眼閉一眼,，甚至有的地方，還鼓勵(lì)發(fā)展“經(jīng)濟(jì)見效快”的高污染行業(yè),。這些無視可持續(xù)發(fā)展的短視做法,，往往造成嚴(yán)重的后遺癥，那就是嚴(yán)重的土地,、大氣和水污染,，甚至嚴(yán)重危害污染環(huán)境周邊民眾的身體健康。
邊發(fā)展，邊污染,，然后再治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與思維,，讓我們付出了沉重的代價(jià)。日前,，有媒體報(bào)道稱,，目前，全國有1/6的耕地重金屬污染,，要修復(fù)這些被污染了的耕地,，所需資金將達(dá)6萬億元之巨。
另一則數(shù)據(jù)同樣印證了污染所造成的代價(jià),。據(jù)湖南省環(huán)保廳近日測(cè)算,，要治理全長817公里的湘江，達(dá)預(yù)期效果,，總投入須超過4000億元,，與此同時(shí)，要關(guān)閉沿江600多家企業(yè),。
此前,，除了地方政府的保護(hù)主義作祟，環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大,，污染程度日益嚴(yán)重還與相關(guān)法律法規(guī)的不健全有關(guān),。由于沒有針對(duì)性強(qiáng)的法律依據(jù)，我國的環(huán)境污染犯罪的代價(jià)十分小,，這也在一定程度上“助漲”了相關(guān)企業(yè)和個(gè)人樂于污染的積極性,。《解釋》出臺(tái),，或?qū)⒃诖驌舡h(huán)境污染犯罪方面有根本性改觀,。
據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名,�,！缎谭ㄐ拚�(八)》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定,，結(jié)合司法實(shí)踐,，《解釋》第一條列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
筆者發(fā)現(xiàn),，這14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，明確具體、操作性強(qiáng),，徹底改變了此前在環(huán)境污染上有定性而無定量的窘?jīng)r,。引用孫軍工的話說,，“既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難,、認(rèn)定難等實(shí)際問題,。”
在慶幸《解釋》出臺(tái)之余,，對(duì)其將要達(dá)到的效果,，不能過于樂觀。毫無疑問,，《解釋》的出臺(tái),，解決了治理污染有法難依的問題，但能否做到“有法必依”,，“執(zhí)法必嚴(yán)”,，依然是個(gè)問題,，甚至是個(gè)更難的問題,。
縱觀廣東鎘大米超標(biāo)等一系列轟動(dòng)全國的污染，我們發(fā)現(xiàn),，各地政府出于經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等各方面“錯(cuò)綜復(fù)雜”的利益考量，往往想把污染事件大事化小,，小事化了,。事實(shí)上，要把《解釋》的立法精神貫徹到底,，目前來看,，我們急需一支精干強(qiáng)悍的執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要敢于觸碰老虎尾巴,，要有敢于為了保衛(wèi)環(huán)境而樂于犧牲的精神,。
更難的地方還是在執(zhí)行與落實(shí)，特別是地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的落實(shí),。對(duì)地方政府來說,，要根治環(huán)境污染問題，更需要“革自己的命”,，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。這需要巨大的魄力,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一蹴而就之事，需要大量的時(shí)間與投入,，那些亟需政績工程為自己仕途升遷的官員,，也需要改變此前的執(zhí)政思想,，必須對(duì)此給予必要的耐心。
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