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進入6月這個“安全生產月”以來,，連續(xù)發(fā)生的數起重大安全事故,，引起全社會的震驚和關注。近日,，國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅在接受央視專訪時,，談到安全執(zhí)法的困境，稱事故背后多有腐敗,，并透露國務院近期部署的安全生產大檢查,，將力行全覆蓋、零容忍,、嚴執(zhí)法,、重實效，確保不走形式,，不走過場,。
每起安全事故都是一出悲劇，但更大的社會悲劇莫過于同類事故反復發(fā)生,。任何悲劇個案,，如果藏納背后的普遍性病灶沒有被發(fā)掘出來，其教訓就不可能被后人真正吸取,。例如大連石化,，在2010年7月16日發(fā)生爆炸事故之后，為何還一而再,、再而三發(fā)生？每一次事故過后的責任判定與追究是否到位,？
徹查,，零容忍，指向的都是安全執(zhí)法的監(jiān)管力度,。在確保生產安全的環(huán)環(huán)相扣的鏈條里,，任何一個細小的環(huán)節(jié)都必須建立在嚴格的執(zhí)法監(jiān)管之上，執(zhí)法者稍有懈怠便可能造成“有空子可鉆”的錯誤認識,，最終埋下極大的安全隱患,。這決定了安全執(zhí)法的艱巨性，說明執(zhí)法的嚴格與否關系到企業(yè)對安全生產的心理預期：一次追責不嚴的執(zhí)法,，往往會產生“污染水源”一樣的不良示范效果,。
遺憾的是,，我們常見的安全事故多屬責任事故，這意味著安全生產立法所確立的種種責任機制,，并未扎根于生產全過程,，其原因很大程度上與執(zhí)法不嚴有關。如果不能在執(zhí)法中將立法設定的責任嚴格落實到位,，甚至容忍人情腐敗因素滲入執(zhí)法過程,，使得責任追究只是一種“選擇性執(zhí)法”，那么在安全治理中突出的便是“權力主治”而非“規(guī)則至上”,，造就的也必然是“守法機會主義”而非“法律得到普遍的遵守”,。即便輔助以暗查暗訪，也很難從普遍意義上堅守住公共安全的堤壩,。
樹立執(zhí)法威信,，重點就是要破除責任追究不到位的障礙。安監(jiān)部門暗查中發(fā)現的一起已被查處的事故中,，28位被移送司法機關的責任人只有一人入監(jiān)執(zhí)行,，足以引起警戒。如果不能有效排除執(zhí)法中地方保護主義和腐敗的干擾,，每一次徹查的結果隨著輿論關注力的減弱,，勢必變得捉摸不定。責任追究下的“網開一面”,，最終將削弱安全法規(guī)的嚴肅性和權威性,，生產安全的保障便形同緣木求魚。
堵住責任追究的漏洞,，關鍵在于對執(zhí)法監(jiān)管主體實施責任捆綁,。在中儲糧大火事故中，整個國家級儲備糧庫只有一個消防水池和一處給消防車加水的設備,，火勢最大的糧囤群周圍竟然連一處有效的消防設施都沒有,。這樣的設施標準是否合法？執(zhí)法監(jiān)管部門為何沒有查處糾治,？背后有沒有執(zhí)法監(jiān)察失職的地方,？仔細分析每一起安全事故原因，都不難找到執(zhí)法失瀆職的蹤跡,。但是在責任追究上,，對這部分主體的問責要么立法上原本就“輕輕舉起”，要么在執(zhí)行中再度“輕輕落下”,，對失職者的懲治多因缺乏跟蹤監(jiān)督而無果而終,。
因此，法治社會還需依靠法治的手段保障公共安全,。只有從頻發(fā)的各種安全事故中發(fā)掘出執(zhí)法失守的普遍性規(guī)律,，切斷暗藏在安全執(zhí)法中的種種羈絆,，以環(huán)環(huán)相扣的責任制實現執(zhí)法“有責必究”的常態(tài)化，才能在追問悲劇中避免悲劇,。
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