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據(jù)央視報道，京港澳高速(原名京石高速)在收費25年之后,，還要再收17年的費用,。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費的高速公路,，自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路后,，收費期延長到了2029年。
京港澳高速收費期延長僅是個案,，但令人擔(dān)憂的是,，個案背后是整個收費規(guī)則的改變。交通運輸部今年5月公布的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》中,，增加了為高速公路延長收費年限的理由,，其中包括“高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的，可重新核定”,，“還貸,、經(jīng)營期滿后，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費”,。后面一條規(guī)定意味著,，高速公路以公路養(yǎng)護(hù)的名義，可以進(jìn)行“無限期”收費,。
此前有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，全世界有收費公路14萬公里，其中10萬公里在中國,，我國收費公路占全世界的70%,。我國一些高速公路的收入情況顯示，高速路投入產(chǎn)出回報之高堪比“印鈔機”,。比如,，首都機場高速投資總額11.65億元，1993年至2005年底該公路已收費32億元,。有估算稱,，首都機場高速公路最終可能創(chuàng)下收費過百億元的業(yè)內(nèi)“奇跡”,。不過，高速公路并非個個賺錢,，如果把銀行貸款利息算進(jìn)去,，國內(nèi)高速公路公司約1/3盈利，1/3保本,，1/3虧損,。事實上，從國內(nèi)高速公路建設(shè)的整體看,，情況并不樂觀,。國家審計署2011年發(fā)布的審計報告顯示，我國地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額高達(dá)1.116萬億元,，因收費收入不足以償還債務(wù)本息,，目前主要依靠借新債還舊債的方式維持運行。
其實,，世界上沒有任何國家的高速公路是真正免費的,，沒有哪個國家的財政可以支撐“免費”高速公路。各國高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金,，要么來自過路費,，要么來自稅收。目前,，美國全國高速公路總長超過10萬公里,，收費路段僅有不到十分之一。美國高速公路之所以能做到低收費或不收費,，是因為有稅收支持,。根據(jù)美國的《聯(lián)邦資助高速公路法案》，美國州際高速公路的建設(shè)資金90％來自“聯(lián)邦公路信托基金”,，該基金的收入則來自機動車燃油稅,、車輛銷售稅和使用稅等。
高速公路是公共產(chǎn)品,，在保障投資者,、建設(shè)者回報的同時，其運行的根本原則應(yīng)該是確保公益性,。正是為了確保公路的公益性,，同時體現(xiàn)“多用多支”的公平原則，我國于2009年正式實施成品油稅費改革,，開征燃油稅,。燃油稅將此前普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，達(dá)到用油者交稅,、用油越多者交稅越多的目的,。
我國開征燃油稅后，意味著公路使用者在為車輛加油時已經(jīng)繳納了稅費,，也許這些稅費不能完全覆蓋高速公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)等運營成本，但至少也是部分覆蓋,。但燃油稅開征已經(jīng)4年多,，目前的現(xiàn)實卻是，高速公路管理部門仍然希望以各種理由強化收費手段,、延長收費時限,。與此同時，讓公眾更為不滿的是,，燃油稅征收過程中的高度不透明,。成品油消費稅改革至今，其間累計征稅收入近9000億元,。但是,，今年初有媒體發(fā)現(xiàn)，在查閱財政部歷年預(yù)決算表以及中國稅務(wù)年鑒,，并咨詢相關(guān)人員后,，根本找不到關(guān)于燃油稅的支出狀況,。
多年來,，通過銀行貸款和引進(jìn)投資，我國公路建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，但各類公路普遍存在的收費高,、亂收費現(xiàn)象，也成為拉高物流成本,、滋生腐敗的毒瘤,。原本打算用來抑制毒瘤的“良方”——燃油稅，目前也已經(jīng)變成問題的一部分,。想要解決我國高速公路收費高問題,，首先必須做到兩個透明，燃油稅收支的透明,，以及高速公路收支,、日常維護(hù)等費用的透明。之后,，再將燃油稅收入注入“高速公路”,，在維持其日常運營的同時，減輕消費者的負(fù)擔(dān)。
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