|
據(jù)央視報道,，京港澳高速(原名京石高速)在收費25年之后,，還要再收17年的費用,。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費的高速公路,，自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路后，收費期延長到了2029年,。
京港澳高速收費期延長僅是個案,，但令人擔(dān)憂的是，個案背后是整個收費規(guī)則的改變,。交通運輸部今年5月公布的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》中，增加了為高速公路延長收費年限的理由,，其中包括“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的,，可重新核定”，“還貸、經(jīng)營期滿后,，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費”,。后面一條規(guī)定意味著，高速公路以公路養(yǎng)護(hù)的名義,，可以進(jìn)行“無限期”收費,。
此前有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全世界有收費公路14萬公里,，其中10萬公里在中國,，我國收費公路占全世界的70%。我國一些高速公路的收入情況顯示,，高速路投入產(chǎn)出回報之高堪比“印鈔機(jī)”,。比如，首都機(jī)場高速投資總額11.65億元,，1993年至2005年底該公路已收費32億元,。有估算稱，首都機(jī)場高速公路最終可能創(chuàng)下收費過百億元的業(yè)內(nèi)“奇跡”,。不過,，高速公路并非個個賺錢，如果把銀行貸款利息算進(jìn)去,，國內(nèi)高速公路公司約1/3盈利,，1/3保本，1/3虧損,。事實上,，從國內(nèi)高速公路建設(shè)的整體看，情況并不樂觀,。國家審計署2011年發(fā)布的審計報告顯示,，我國地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額高達(dá)1.116萬億元，因收費收入不足以償還債務(wù)本息,，目前主要依靠借新債還舊債的方式維持運行,。
其實，世界上沒有任何國家的高速公路是真正免費的,，沒有哪個國家的財政可以支撐“免費”高速公路,。各國高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金，要么來自過路費,，要么來自稅收,。目前，美國全國高速公路總長超過10萬公里,，收費路段僅有不到十分之一,。美國高速公路之所以能做到低收費或不收費,，是因為有稅收支持。根據(jù)美國的《聯(lián)邦資助高速公路法案》,，美國州際高速公路的建設(shè)資金90％來自“聯(lián)邦公路信托基金”,，該基金的收入則來自機(jī)動車燃油稅、車輛銷售稅和使用稅等,。
高速公路是公共產(chǎn)品,，在保障投資者、建設(shè)者回報的同時,，其運行的根本原則應(yīng)該是確保公益性,。正是為了確保公路的公益性，同時體現(xiàn)“多用多支”的公平原則,，我國于2009年正式實施成品油稅費改革,，開征燃油稅。燃油稅將此前普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并,，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系,，達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的,。
我國開征燃油稅后,，意味著公路使用者在為車輛加油時已經(jīng)繳納了稅費，也許這些稅費不能完全覆蓋高速公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)等運營成本,，但至少也是部分覆蓋。但燃油稅開征已經(jīng)4年多,，目前的現(xiàn)實卻是,，高速公路管理部門仍然希望以各種理由強(qiáng)化收費手段、延長收費時限,。與此同時,，讓公眾更為不滿的是，燃油稅征收過程中的高度不透明,。成品油消費稅改革至今,，其間累計征稅收入近9000億元。但是,，今年初有媒體發(fā)現(xiàn),，在查閱財政部歷年預(yù)決算表以及中國稅務(wù)年鑒，并咨詢相關(guān)人員后,，根本找不到關(guān)于燃油稅的支出狀況,。
多年來，通過銀行貸款和引進(jìn)投資,，我國公路建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，但各類公路普遍存在的收費高,、亂收費現(xiàn)象，也成為拉高物流成本,、滋生腐敗的毒瘤。原本打算用來抑制毒瘤的“良方”——燃油稅,，目前也已經(jīng)變成問題的一部分,。想要解決我國高速公路收費高問題，首先必須做到兩個透明,，燃油稅收支的透明,，以及高速公路收支、日常維護(hù)等費用的透明,。之后,，再將燃油稅收入注入“高速公路”，在維持其日常運營的同時,，減輕消費者的負(fù)擔(dān),。
|