|
5月31日,，中央第一巡視組進(jìn)駐中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司不久,，位于中儲(chǔ)糧所屬黑龍江林甸直屬庫(kù)便發(fā)生了一場(chǎng)大火，燒出了這家巨型央企管理上的種種問題,。與此同時(shí),，中儲(chǔ)糧的官商雙重身份,，也再度為外界所關(guān)注。
不是這場(chǎng)大火,，中儲(chǔ)糧的管理問題不會(huì)曝光,，定位上的模糊也可能被公眾一如既往忽視。中儲(chǔ)糧火災(zāi)發(fā)生時(shí),，恰逢中央巡視組進(jìn)駐,，還有人以《天下糧倉(cāng)》作類比，猜測(cè)大火人為目的是掩蓋虧空。這種說法在證據(jù)上雖站不住腳,，卻也傳遞出某種信息：處在輿論監(jiān)督的邊緣地帶,，中儲(chǔ)糧運(yùn)作的封閉性，能夠帶給人們想象的空間,。
透過這場(chǎng)火災(zāi),，可以說中儲(chǔ)糧的問題是系統(tǒng)性的。先是官方對(duì)損失估計(jì)前后相差巨大,，再是被曝糧食違規(guī)露天囤儲(chǔ),，超庫(kù)存容量收購(gòu)儲(chǔ)糧，等等,。這些涉及倉(cāng)儲(chǔ)管理,、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)條件等方面的諸多病灶,，表面上看是管理不善,，實(shí)質(zhì)上卻是定位使然。中儲(chǔ)糧官商不明的身份給其生存上帶來的優(yōu)勢(shì),，客觀上消解了加強(qiáng)管理的動(dòng)力,。
中儲(chǔ)糧從設(shè)立之初，就被賦予糧食“蓄水”池的角色,。所為“蓄水”,，是為市場(chǎng)“蓄水”，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)不穩(wěn)定時(shí),，通過合理的價(jià)格收購(gòu)糧食,，穩(wěn)定市價(jià)，保護(hù)農(nóng)民,；也是為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)而“蓄水”,。中儲(chǔ)糧的這種定位，派生出托市糧和儲(chǔ)備糧兩種主要職能�,，F(xiàn)在問題不是這兩種職能沒有被執(zhí)行,，而是在保值增值的央企績(jī)效考核機(jī)制下，中儲(chǔ)糧對(duì)利潤(rùn)的追逐,，使其具備了第三種職能：貿(mào)易糧職能,，即對(duì)糧食進(jìn)行購(gòu)進(jìn)、賣出,，獲取差價(jià),。
中儲(chǔ)糧在市場(chǎng)上盈利，造就了一種畸形的定位,。從國(guó)家層面講,，中儲(chǔ)糧是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及市場(chǎng)調(diào)控職能的機(jī)構(gòu)；從市場(chǎng)層面來講,，中儲(chǔ)糧又是一種競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè),，通過收糧賣糧從市場(chǎng)上獲取利潤(rùn)。在這種格局下,，中儲(chǔ)糧可謂身兼裁判運(yùn)動(dòng)員兩職,，能夠?qū)⑵鋵?duì)糧市的調(diào)控職能變現(xiàn)為利潤(rùn)。舉個(gè)例子,，當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí),，中儲(chǔ)糧可以延遲收購(gòu)；當(dāng)糧價(jià)上漲時(shí),，則延遲向市場(chǎng)投放,，收放之間，低價(jià)收高價(jià)賣的差價(jià)被擴(kuò)大了,，利潤(rùn)也擴(kuò)大了,。這種倒騰手法，不是沒有先例,。除此之外,，因?yàn)榧缲?fù)戰(zhàn)略和調(diào)控職能，中儲(chǔ)糧享 有的政策性補(bǔ)貼和保管費(fèi),，為多索要補(bǔ)貼,，也容易使其突破存儲(chǔ)限度多收糧，而這正是此次大火的重要原因之一,。
經(jīng)營(yíng)性和公益性的兩種定位,，使中儲(chǔ)糧本身是分裂的，這和紅會(huì)的行政化是一個(gè)道理,。政策上享受巨額補(bǔ)貼,，市場(chǎng)上依托壟斷地位收售糧食，政策市場(chǎng)兩不誤,，旱澇保收,。兩種身份下，中儲(chǔ)糧很難找準(zhǔn)自己的位置,，其公益性和市場(chǎng)性的雙面角色,，也易成為索取利益的兩條管道。有一個(gè)利益均沾的生存環(huán)境,，生存無虞的中儲(chǔ)糧,，既缺乏政府機(jī)構(gòu)的那種純公共性，也缺乏市場(chǎng)化企業(yè)的那種危機(jī)意識(shí),，管理上漏洞頻頻,，其實(shí)在意料之中,。
中儲(chǔ)糧的種種問題，由一場(chǎng)火災(zāi)牽帶而出,，但正如網(wǎng)友所言,，“明火已滅，暗火待查”,，中儲(chǔ)糧的定位問題,，應(yīng)該提到臺(tái)面理一理了�,？陀^而言,，中儲(chǔ)糧這種雙軌制運(yùn)行已久，對(duì)其依賴性可能會(huì)很強(qiáng),，但這不是中儲(chǔ)糧拒絕給自己重新定位的借口,。作為向市場(chǎng)化過渡的特殊產(chǎn)物，在糧食市場(chǎng)發(fā)育本身不盡充分之時(shí),，中儲(chǔ)糧更應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,，一方面為其他企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)騰出市場(chǎng)空間和位置，另一方面回歸其純粹的調(diào)控角色,，以政策性職能為單一目標(biāo),，承擔(dān)起調(diào)控糧價(jià)的初始職責(zé)。
|