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5月31日,，中央第一巡視組進(jìn)駐中國儲備糧管理總公司不久，位于中儲糧所屬黑龍江林甸直屬庫便發(fā)生了一場大火,，燒出了這家巨型央企管理上的種種問題,。與此同時(shí)，中儲糧的官商雙重身份,，也再度為外界所關(guān)注,。
不是這場大火，中儲糧的管理問題不會曝光,，定位上的模糊也可能被公眾一如既往忽視,。中儲糧火災(zāi)發(fā)生時(shí)，恰逢中央巡視組進(jìn)駐,，還有人以《天下糧倉》作類比,，猜測大火人為目的是掩蓋虧空。這種說法在證據(jù)上雖站不住腳,，卻也傳遞出某種信息：處在輿論監(jiān)督的邊緣地帶,，中儲糧運(yùn)作的封閉性,，能夠帶給人們想象的空間,。
透過這場火災(zāi)，可以說中儲糧的問題是系統(tǒng)性的,。先是官方對損失估計(jì)前后相差巨大,，再是被曝糧食違規(guī)露天囤儲,，超庫存容量收購儲糧，等等,。這些涉及倉儲管理,、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、倉儲條件等方面的諸多病灶,，表面上看是管理不善,，實(shí)質(zhì)上卻是定位使然。中儲糧官商不明的身份給其生存上帶來的優(yōu)勢,，客觀上消解了加強(qiáng)管理的動力,。
中儲糧從設(shè)立之初，就被賦予糧食“蓄水”池的角色,。所為“蓄水”,，是為市場“蓄水”，當(dāng)市場糧價(jià)不穩(wěn)定時(shí),，通過合理的價(jià)格收購糧食,，穩(wěn)定市價(jià)，保護(hù)農(nóng)民,；也是為國家戰(zhàn)略儲備任務(wù)而“蓄水”,。中儲糧的這種定位，派生出托市糧和儲備糧兩種主要職能�,，F(xiàn)在問題不是這兩種職能沒有被執(zhí)行,，而是在保值增值的央企績效考核機(jī)制下，中儲糧對利潤的追逐,，使其具備了第三種職能：貿(mào)易糧職能,，即對糧食進(jìn)行購進(jìn)、賣出,，獲取差價(jià),。
中儲糧在市場上盈利，造就了一種畸形的定位,。從國家層面講,，中儲糧是承擔(dān)國家戰(zhàn)略儲備以及市場調(diào)控職能的機(jī)構(gòu)；從市場層面來講,，中儲糧又是一種競爭性的企業(yè),，通過收糧賣糧從市場上獲取利潤。在這種格局下,，中儲糧可謂身兼裁判運(yùn)動員兩職,，能夠?qū)⑵鋵Z市的調(diào)控職能變現(xiàn)為利潤。舉個(gè)例子，當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí),，中儲糧可以延遲收購,；當(dāng)糧價(jià)上漲時(shí)，則延遲向市場投放,，收放之間,，低價(jià)收高價(jià)賣的差價(jià)被擴(kuò)大了，利潤也擴(kuò)大了,。這種倒騰手法,，不是沒有先例。除此之外,，因?yàn)榧缲?fù)戰(zhàn)略和調(diào)控職能,，中儲糧享 有的政策性補(bǔ)貼和保管費(fèi)，為多索要補(bǔ)貼,，也容易使其突破存儲限度多收糧,，而這正是此次大火的重要原因之一。
經(jīng)營性和公益性的兩種定位,，使中儲糧本身是分裂的,，這和紅會的行政化是一個(gè)道理。政策上享受巨額補(bǔ)貼,，市場上依托壟斷地位收售糧食,，政策市場兩不誤，旱澇保收,。兩種身份下,，中儲糧很難找準(zhǔn)自己的位置，其公益性和市場性的雙面角色,，也易成為索取利益的兩條管道,。有一個(gè)利益均沾的生存環(huán)境，生存無虞的中儲糧,，既缺乏政府機(jī)構(gòu)的那種純公共性,，也缺乏市場化企業(yè)的那種危機(jī)意識，管理上漏洞頻頻,，其實(shí)在意料之中,。
中儲糧的種種問題，由一場火災(zāi)牽帶而出,，但正如網(wǎng)友所言,，“明火已滅，暗火待查”,，中儲糧的定位問題,，應(yīng)該提到臺面理一理了,。客觀而言,，中儲糧這種雙軌制運(yùn)行已久，對其依賴性可能會很強(qiáng),，但這不是中儲糧拒絕給自己重新定位的借口,。作為向市場化過渡的特殊產(chǎn)物，在糧食市場發(fā)育本身不盡充分之時(shí),，中儲糧更應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出,，一方面為其他企業(yè)的有序競爭騰出市場空間和位置，另一方面回歸其純粹的調(diào)控角色,，以政策性職能為單一目標(biāo),，承擔(dān)起調(diào)控糧價(jià)的初始職責(zé)。
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