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地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)為輿論所關(guān)切,。本報(bào)昨天報(bào)道的一些市長（地方行政首長）們的“小算盤”,，對(duì)地方債務(wù)問題的求解給出了一個(gè)方案。這篇報(bào)道也產(chǎn)生了較大的反響,。
市長們“小算盤”的本質(zhì)是什么呢,？通過這些地方首長的解釋很容易看出,，他們對(duì)地方債務(wù)有信心，其實(shí)還是指望通過增加投入,、改善基礎(chǔ)設(shè)施之后,，土地能夠升值，然后依靠賣地所得用于還債,。
也就是說,，市長們希望消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，仍是寄托于賣地財(cái)政,。土地增值了,，城市建設(shè)改善了，城市面貌也得到了更新,，且還能還掉債務(wù),，聽起來確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的主意。
不過，這樣的“小算盤”值得商榷,。其一,，土地成本不斷上升之后衍生出來的問題，地方行政首長們不能不考慮,；其二,，賣地財(cái)政的可持續(xù)性，也是無法回避的問題——中國式的土地財(cái)政亟須改變,，此類的呼吁聲近幾年中一直分貝很高,。
看待市長們的“小算盤”的關(guān)鍵點(diǎn)，一是延續(xù)賣地財(cái)政模式,，是否真的能夠消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；二是未來的地方財(cái)政，還能不能過多倚賴賣地收入,。在當(dāng)前的條件下審視這些命題,，答案是顯然的。
不少地方政府面臨財(cái)政困難的情況,，早已不是新鮮話題,。一些地方實(shí)際擁有較大規(guī)模的“隱性負(fù)債”，過多依賴土地財(cái)政,，且自身“造血”機(jī)制不完善,，“造血”能力不足。尤其是一些基層地方政府,，財(cái)政上的困難比較突出,。不少地方面臨現(xiàn)實(shí)財(cái)政壓力，有著多方面的原因,。如政府行政性的開支過于龐大,、建設(shè)財(cái)政的規(guī)模過大，都是重要因素,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，地方政府債務(wù)已呈現(xiàn)不少突出特點(diǎn)，如普遍負(fù)債,、形式多樣,、管理失控，以及風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等,。從地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度看,，諸多風(fēng)險(xiǎn)正在逐步表象化，由財(cái)政支付危機(jī)轉(zhuǎn)化而來的局部社會(huì)矛盾在增加,。地方債務(wù)問題還和金融安全聯(lián)系到了一起,。這也正是地方債務(wù)問題備受各方重視的緣由所在。
消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑，其實(shí)也已經(jīng)漸漸清晰,。首先是摸清楚家底,，弄明白地方債務(wù)數(shù)量究竟有多大。這似乎不是件容易的事情,。在大致判斷清楚問題嚴(yán)重性的前提下，努力謀求地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理,。這里的風(fēng)險(xiǎn)管理,，自然涉及多方面的內(nèi)容。
就求解地方債務(wù)難題的路徑而言,，大體有這么幾個(gè)方面：一是中央與地方之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)更為匹配,，這需要通過財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革、進(jìn)一步完善分稅制才能實(shí)現(xiàn),；二是促使政府職能歸位,，制止政府性的投資沖動(dòng)行為；三是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，力求地方經(jīng)濟(jì)更有活力——這是真正的“造血”能力,。在技術(shù)層面，包括發(fā)行地方市政債,、規(guī)范地方融資通道等努力,，都值得深入探討。
透過上述的分析,，其實(shí)可以看出,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的消弭，從根本上說不是靠未來賣地來解決的,。這不是說,，地方行政首長們的思考不理性——恰恰相反，延續(xù)當(dāng)前的土地財(cái)政模式,，是地方財(cái)政獲取必要收入的成熟通道,。但問題在于，這條道路是不可持續(xù)的,。撇開其他問題不談,，單看土地財(cái)政模式對(duì)房價(jià)不斷上漲的推動(dòng)，就需要高度警惕,。況且,，土地本質(zhì)上是稀缺的，還有耕地紅線的限制,，這是賣地財(cái)政亟須轉(zhuǎn)變的又一個(gè)重要背景,。
如果再往深處觀察，地方債務(wù)問題的求解，并非地方行政首長這一層級(jí)所能為,。消化舊債和控制新債,，都不可能一蹴而就。這個(gè)問題的求解,，需要改革的頂層設(shè)計(jì),，包括財(cái)稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等,。同時(shí),，地方債務(wù)問題的求解，也跟中國經(jīng)濟(jì)的活力密切相關(guān),。某種意義上,，從地方債務(wù)這個(gè)視角切入，可以發(fā)現(xiàn)許多的現(xiàn)實(shí)癥結(jié),。諸多問題都是系統(tǒng)性的,，遠(yuǎn)非賣地財(cái)政那么簡單。
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