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為鼓勵(lì)各地大膽探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,，今年的中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模,，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。各級(jí)地方政府也加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持力度。然而,，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在不少地方，政府對(duì)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持中,，滋生了一些新的問(wèn)題,，值得警惕。
在許多地方,，政府制定財(cái)政扶持制度吸引涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地,。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積越大，得到的各種財(cái)政支持就越多,。在這樣的政策導(dǎo)向下,，一些企業(yè)為了獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼，往往片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,，甚至虛報(bào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積,。比如，在我們調(diào)查的一個(gè)村,，某大戶實(shí)際只流轉(zhuǎn)了4000多畝土地,，上報(bào)面積卻是6000畝；另一個(gè)公司實(shí)際流轉(zhuǎn)面積僅為600畝,，上報(bào)面積卻是1200畝,。此類現(xiàn)象，并非個(gè)例,。
對(duì)于企業(yè)虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積,、套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為,，一些地方政府往往睜一只眼閉一只眼，甚至跟企業(yè)合謀,，共同作假,。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榈胤秸裁媾R著來(lái)自上級(jí)的政績(jī)考核壓力,，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大,，意味著在考核中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，有些地方政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有對(duì)接到那些真正從事種植的種糧大戶手上,，而是被一些所謂的“大戶”攫取。仍以所調(diào)研的那個(gè)村為例,，村支部書記先將全村土地集中流轉(zhuǎn)到自己手里,，農(nóng)戶跟支部書記簽訂流轉(zhuǎn)合同，支部書記再將這些土地轉(zhuǎn)手包給他人,，形成一個(gè)繁復(fù)的多級(jí)承包體系,。支部書記成了全村最大的土地流轉(zhuǎn)者,自然也成為政府扶持政策的優(yōu)先對(duì)接對(duì)象。
一方面,，這些虛假的“大戶”能夠獲得來(lái)自政府的直接補(bǔ)貼款，從他手里流轉(zhuǎn)土地的其他農(nóng)戶能否得到補(bǔ)貼,，往往要視跟“大戶”的關(guān)系如何而定,；另一方面，“大戶”還能獲得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械配套項(xiàng)目,。如此,，這些居于分級(jí)承包體系頂端的所謂“大戶”，攫取了大部分的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠,，那些真正從事耕種的種糧大戶,，則難以享受到政府的優(yōu)惠政策。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)“套補(bǔ)”,，是科學(xué)發(fā)展“上下不平行”的典型體現(xiàn),，扭曲了政策本意，浪費(fèi)了財(cái)政支出,，還傷害了種糧人的種地?zé)崆椤,，F(xiàn)行的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政支持制度，亟待查缺補(bǔ)漏,，升級(jí)完善,，提升政策實(shí)施績(jī)效。
首先,，政府應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的考核,，避免將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn),，以減輕地方政府在這方面的工作壓力。其次,，引導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)朝理性,、務(wù)實(shí)方向發(fā)展。對(duì)于流轉(zhuǎn)成千上萬(wàn)畝面積土地的種糧大戶,，應(yīng)該適當(dāng)干預(yù),，尤其要禁止激進(jìn)的、不切實(shí)際的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)行為,。再次,，國(guó)家應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)面積核查力度，杜絕通過(guò)虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象,，對(duì)那些虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積的農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè),，要采取高強(qiáng)度的懲罰措施，提高其違法成本,。此外,，國(guó)家應(yīng)該減少財(cái)政直接補(bǔ)貼數(shù)額，改為以間接補(bǔ)貼為主,，比如提高種子補(bǔ)貼,、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等的比例，以盡可能減少套取直補(bǔ)資金的現(xiàn)象,。
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