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我國的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30多年的高速增長之后,，國民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)做大,，早在2010年就超過了日本位居世界第二，下一步的問題是將過去追求量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,，也就是要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，本文就此談一點(diǎn)不成熟的看法。
第一,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級就是用更先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育新的產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)升級的過程就是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。三大產(chǎn)業(yè)無論到什么時候都會存在,，人類離不開吃飯,，自然就會有農(nóng)業(yè)的存在。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，但運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù),、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重將會進(jìn)一步降低，因為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重會進(jìn)一步加大,，但農(nóng)業(yè)總量依然會進(jìn)一步增大,。太空技術(shù)的發(fā)展讓太空育種成為現(xiàn)實，改善了種子的基因,，提高了產(chǎn)量,、改善了質(zhì)量。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，但運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè),，鋼鐵業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但已經(jīng)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以加速度衍生出許許多多的新興工業(yè),，如光伏電池,、智能手機(jī)等。服務(wù)業(yè)也在升級,，除了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外,，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步無止境,，產(chǎn)業(yè)升級也無止境,。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，巧婦難為無米之炊,，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。
第二,，推進(jìn)騰籠換鳥,。所謂騰籠換鳥只是一個形象說法，主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)用新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè),。因為發(fā)達(dá)地區(qū)土地,、勞動力等生產(chǎn)要素已經(jīng)由過去30多年的無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，由剩余轉(zhuǎn)化為短缺,，顯然土地,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，必須發(fā)展更多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),。其實,，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣面臨著一個騰籠換鳥的問題,，因為,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不是一張白紙，也集聚了不少的產(chǎn)業(yè)，只不過產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小,、技術(shù)更為落后罷了,，同樣面臨著成本上升的壓力。要實現(xiàn)騰籠換鳥,，需要處理好老鳥與新鳥的關(guān)系,，老鳥是要升級還是要趕出籠子，不同地區(qū)需要從實際出發(fā)制定相應(yīng)的政策,，一方面要避免趕出了老鳥而新鳥沒有引進(jìn)來成為空籠,，而且不能將所有的老鳥統(tǒng)統(tǒng)都趕出籠子，因為總是會有一些老鳥存在,，如餐飲業(yè),、有特色的手工業(yè)等；另一方面要避免引進(jìn)的新鳥表面是新的實質(zhì)也是老鳥,，是其他地區(qū)淘汰的污染重,、能耗高、效率低的企業(yè),。需要進(jìn)一步指出的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級是一個自然歷史過程,，通過政策引導(dǎo)可以加快這一過程，而不能取消這一過程,，需要尊重客觀規(guī)律,。
第三，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是要使區(qū)域功能定位和分工更加明確,，發(fā)揮地域優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)適合于東部地區(qū),，哪些適合于西部地區(qū),，哪些適合于東北地區(qū)，哪些適合于西南地區(qū)等需要有明確的分工,；哪些地區(qū)增加開發(fā)強(qiáng)度,，哪些地區(qū)要降低開發(fā)強(qiáng)度，哪些地區(qū)禁止開發(fā)也需要進(jìn)一步明確,。問題的難點(diǎn)在于限制和禁止開發(fā)的地區(qū)需要有補(bǔ)償機(jī)制,，也就是說不能因為限制和禁止開發(fā)而落后，使得居民和財政收入低,，否則必然會產(chǎn)生各地都在爭搶項目，無序開發(fā),。
第四,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)升級并不等于經(jīng)濟(jì)單兵突進(jìn)，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。過去30多年時間,，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，社會矛盾沒有因為經(jīng)濟(jì)增長而減少,，而是日益增多，進(jìn)入了矛盾的凸顯期,。諸多矛盾的產(chǎn)生并不是必然現(xiàn)象,，而是因為沒有正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展問題，是可以避免的,，而不是不可避免的,。包括土地拆遷問題、就業(yè)問題,、社會保障問題,、住房問題、收入分配問題等等,。一定意義上講,，打造經(jīng)濟(jì)升級版更多表現(xiàn)為社會事業(yè)的加速發(fā)展，沒有社會事業(yè)的發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)的升級就會遇到很大的制約力量,，甚至因為社會發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)升級成為泡影。
第五,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)人員素質(zhì)升級,。我國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級,，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提升公務(wù)人員的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用,，當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展時，就會起促進(jìn)作用,，否則就會起阻礙作用,。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，其基本前提就是要打造中國政府職能的升級版,，政府職能升級不是要政府管更多的事,，而是要管應(yīng)該由自己管的事，其實質(zhì)還是要處理好政府與市場的關(guān)系,。矛盾的主要方面不在市場,，而在政府,，政府的功能是提供制度，既不能過多,，也不能過少,，制度又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地調(diào)整。要科學(xué)地行使政府職能,，就需要提高政府公務(wù)人員素質(zhì),。
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