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我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30多年的高速增長(zhǎng)之后,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)做大,，早在2010年就超過(guò)了日本位居世界第二，下一步的問(wèn)題是將過(guò)去追求量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,，也就是要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，本文就此談一點(diǎn)不成熟的看法。
第一,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是用更先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程,。三大產(chǎn)業(yè)無(wú)論到什么時(shí)候都會(huì)存在，人類離不開(kāi)吃飯,，自然就會(huì)有農(nóng)業(yè)的存在,。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù),、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重將會(huì)進(jìn)一步降低,，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)進(jìn)一步加大，但農(nóng)業(yè)總量依然會(huì)進(jìn)一步增大,。太空技術(shù)的發(fā)展讓太空育種成為現(xiàn)實(shí),，改善了種子的基因，提高了產(chǎn)量,、改善了質(zhì)量,。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè),，鋼鐵業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但已經(jīng)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè),，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以加速度衍生出許許多多的新興工業(yè)，如光伏電池,、智能手機(jī)等,。服務(wù)業(yè)也在升級(jí)，除了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外,，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè),。技術(shù)進(jìn)步無(wú)止境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也無(wú)止境,。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，關(guān)鍵是要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，巧婦難為無(wú)米之炊,，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵,。
第二，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo),。所謂騰籠換鳥(niǎo)只是一個(gè)形象說(shuō)法,，主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)用新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)土地,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素已經(jīng)由過(guò)去30多年的無(wú)限供給變?yōu)橛邢薰┙o,，由剩余轉(zhuǎn)化為短缺，顯然土地,、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì),，必須發(fā)展更多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其實(shí),，不僅發(fā)達(dá)地區(qū),，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣面臨著一個(gè)騰籠換鳥(niǎo)的問(wèn)題，因?yàn)�,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不是一張白紙,，也集聚了不少的產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小,、技術(shù)更為落后罷了,，同樣面臨著成本上升的壓力,。要實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，需要處理好老鳥(niǎo)與新鳥(niǎo)的關(guān)系,，老鳥(niǎo)是要升級(jí)還是要趕出籠子,，不同地區(qū)需要從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的政策，一方面要避免趕出了老鳥(niǎo)而新鳥(niǎo)沒(méi)有引進(jìn)來(lái)成為空籠,，而且不能將所有的老鳥(niǎo)統(tǒng)統(tǒng)都趕出籠子,，因?yàn)榭偸菚?huì)有一些老鳥(niǎo)存在，如餐飲業(yè),、有特色的手工業(yè)等,；另一方面要避免引進(jìn)的新鳥(niǎo)表面是新的實(shí)質(zhì)也是老鳥(niǎo)，是其他地區(qū)淘汰的污染重,、能耗高、效率低的企業(yè),。需要進(jìn)一步指出的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)是一個(gè)自然歷史過(guò)程,，通過(guò)政策引導(dǎo)可以加快這一過(guò)程，而不能取消這一過(guò)程,，需要尊重客觀規(guī)律,。
第三，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是要使區(qū)域功能定位和分工更加明確,，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，哪些產(chǎn)業(yè)適合于東部地區(qū),，哪些適合于西部地區(qū),，哪些適合于東北地區(qū)，哪些適合于西南地區(qū)等需要有明確的分工,；哪些地區(qū)增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，哪些地區(qū)要降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，哪些地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)也需要進(jìn)一步明確,。問(wèn)題的難點(diǎn)在于限制和禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)需要有補(bǔ)償機(jī)制,，也就是說(shuō)不能因?yàn)橄拗坪徒归_(kāi)發(fā)而落后，使得居民和財(cái)政收入低,，否則必然會(huì)產(chǎn)生各地都在爭(zhēng)搶項(xiàng)目,，無(wú)序開(kāi)發(fā)。
第四,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)升級(jí)并不等于經(jīng)濟(jì)單兵突進(jìn)，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。過(guò)去30多年時(shí)間,，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)矛盾沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而減少,，而是日益增多,，進(jìn)入了矛盾的凸顯期。諸多矛盾的產(chǎn)生并不是必然現(xiàn)象,，而是因?yàn)闆](méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,，是可以避免的，而不是不可避免的,。包括土地拆遷問(wèn)題,、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題,、住房問(wèn)題,、收入分配問(wèn)題等等。一定意義上講,，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版更多表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展,，沒(méi)有社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的升級(jí)就會(huì)遇到很大的制約力量,，甚至因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)升級(jí)成為泡影,。
第五，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)人員素質(zhì)升級(jí),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提升公務(wù)人員的素質(zhì),。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用,，當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展時(shí),，就會(huì)起促進(jìn)作用，否則就會(huì)起阻礙作用,。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，其基本前提就是要打造中國(guó)政府職能的升級(jí)版，政府職能升級(jí)不是要政府管更多的事,，而是要管應(yīng)該由自己管的事,，其實(shí)質(zhì)還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。矛盾的主要方面不在市場(chǎng),，而在政府,，政府的功能是提供制度，既不能過(guò)多,，也不能過(guò)少,，制度又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地調(diào)整,。要科學(xué)地行使政府職能，就需要提高政府公務(wù)人員素質(zhì),。
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