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歐盟已經認識到，沒有統一的稅收政策是歐洲統一大市場的問題之一,。稅收不協調為成員國,、企業(yè)以及個人的合法避稅提供了各種可能,。
歐盟每年大約有1萬億歐元的稅收流失，相當于西班牙一年的國內生產總值,、歐盟與國際貨幣基金組織援助塞浦路斯資金的100倍,。而且這一數額很可能被低估，因為僅比利時每年因避稅造成的損失就達300億歐元,。
歐盟委員會曾在1985年提出的關于建設內部統一大市場的白皮書中,，建議取消銀行保密制，但從未取得進展,。主要原因有二：首先是一些成員國如英國,、盧森堡等的阻撓。盧森堡稱,，如果瑞士,、列支敦士登、圣馬力諾等歐洲的其它避稅天堂不取消銀行保密制,，將對盧森堡不利,。該國的立場得到了英國等歐盟成員國的支持，因為英國希望利用低稅及保密性強等銀行監(jiān)管寬松環(huán)境維護其國際金融地位,，發(fā)展離岸金融中心,。其次，為了提高歐洲企業(yè)的競爭力,，減少企業(yè)成本,，一些歐盟成員國政府對企業(yè)避稅行為睜只眼閉只眼，沒有強烈的政治意愿來打擊避稅行為,。
在經濟危機期間,，歐盟國家債臺高筑、經濟增長放緩,、失業(yè)率居高不下,，偷稅漏稅意味著逃避社會責任，為輿論所不齒,，公眾很難接受跨國公司偷稅漏稅,。打擊避稅天堂、監(jiān)控資本流動,，有助于部分地緩解債務危機,。
有專家認為歐洲主權債務危機是因稅收不足引起的，這未必盡然,。以愛爾蘭,、西班牙為例，它們在債務危機爆發(fā)之前的預算赤字與負債率都不高，甚至低于德國,。稅收不足在歐盟各國都存在,，導致這些國家債務危機的原因不僅是稅收不足，還有結構性問題,。因此,，即使采取最有效的打擊避稅天堂的措施，也無法從根本上解決西班牙,、希臘,、意大利、葡萄牙等國的債務危機,。打擊偷稅漏稅能夠增加公共收入,，有助于緩解危機，但不足以矯正危機,。
隨著媒體以及一些政黨組織不斷披露跨國公司偷稅漏稅的案例,，加上危機以來銀行已成為眾矢之的，很多歐洲人認為銀行應負很大責任,。表面看,，歐盟存在“避稅天堂人人喊打”的政治時機與輿論基礎，但公眾輿論尚不能轉化為行動力量,。由于銀行與跨國公司有組織的游說,，致使打擊避稅天堂困難重重。正如美國的銀行與金融體系改革一樣,，奧巴馬政府遭遇了強大阻力,。鑒于銀行、跨國公司的強力阻撓,，歐盟成員國打擊避稅天堂的真實能力令人懷疑。
歐洲的社會模式需要與其相適應的稅收體制支撐,，即高福利需要高稅收,。28年來歐盟一直試圖解決這個問題，但直到5月22日的歐盟峰會,，結果仍然不容樂觀,。一方面游說集團通過盧森堡、英國等在歐盟內部阻滯改革,，另一方面部分歐盟國家則希望維持現狀以保證企業(yè)競爭力,。除非掃除這些障礙，否則打擊避稅天堂只能流于口號,。即使歐盟峰會同意今年年底前在歐盟國家間實行銀行賬戶信息共享,，但真正落實需要一個過程，而且上述協議只是一個原則立場，許多實施細節(jié)尚待談判解決,。
解決問題需要更大的政治決心與輿論壓力,。歐盟打擊避稅天堂，任重道遠,。（作者為布魯塞爾圣路易大學歐洲研究所國際政治經濟教授）
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