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隨著實踐的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到,，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大,，更重要的是生產(chǎn)方式、生活狀態(tài),、行為習(xí)慣等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展層次和文明水平的提升,。因而,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心。細(xì)究起來,，以人為核心包括兩方面含義：一是轉(zhuǎn)移人,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提升人,，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng),。
關(guān)于第一方面的含義人們討論較多，諸如啟動消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需等城鎮(zhèn)化紅利,，需要通過農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫拍艹浞轴尫懦鰜恚晦r(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，也需要大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口才能有效推進(jìn),。從一定意義上說，人口城鎮(zhèn)化是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩難問題,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路,。
怎樣理解以人為核心第二方面的含義？為什么說提高人的能力素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的核心問題,？這要從城鎮(zhèn)化的意義說起,。城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，現(xiàn)代工業(yè),、服務(wù)業(yè)聚集在城鎮(zhèn),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也大都在城鎮(zhèn)生產(chǎn)出來；城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代文明進(jìn)步構(gòu)建載體,，現(xiàn)代科技發(fā)明,、文化創(chuàng)造大都在城鎮(zhèn)進(jìn)行，城鎮(zhèn)成為人類活動的中心,；城鎮(zhèn)化是人自身發(fā)展的過程,，城鎮(zhèn)化使人從土地的束縛中解放出來，人的發(fā)展舞臺由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個社會,，可以在更廣闊的空間放飛夢想,。而要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明進(jìn)步,、社會生活,，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、提高人的能力素質(zhì),。
可見,，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要轉(zhuǎn)移農(nóng)民,，還要提升農(nóng)民,；不僅要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，還要提高人的職業(yè)技能,；不僅要提供服務(wù)保障,，還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式、行為習(xí)慣,。這是一個需要從多方面努力的系統(tǒng)工程,，其中以下兩方面具有基礎(chǔ)性意義。
發(fā)展教育事業(yè),�,？匆幌挛覀兩磉呌卸嗌偃耸怯捎诮邮芰烁叩冉逃鴱霓r(nóng)村進(jìn)入城市的就可以知道，教育是社會流動的主要渠道,，是城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展相結(jié)合的最佳途徑,。韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸振煥在《韓國新村運(yùn)動》一書中寫下了自己的親身經(jīng)歷,。他1927年出生在韓國農(nóng)村，當(dāng)時家里有7個孩子,，只有3個孩子有機(jī)會上學(xué),。而到了1995年，他的兒子輩26個人都已從大學(xué)畢業(yè),，成為城市中等收入階層,。可見,，教育的發(fā)展使農(nóng)村孩子不僅有機(jī)會改變自己的命運(yùn),，而且能成為高素質(zhì)的就業(yè)人口和城市居民，比較順暢地融入城市社會,，共建共享現(xiàn)代文明,。當(dāng)前我國發(fā)展教育，應(yīng)更加重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村孩子傾斜,。
建設(shè)法治社會。在城鎮(zhèn)化過程中,，越來越多的人從熟悉的鄉(xiāng)村進(jìn)入陌生的城鎮(zhèn),。俗話說：“在家靠父母，出門靠朋友,�,！钡谌丝诖罅烤劬拥摹澳吧松鐣保改赣H朋都靠不上,，靠什么,？從根本上說，要靠法治,。這就要求人們之間的信任關(guān)系從基于個人交往和相同的血緣地緣提升到基于法律制度,。所以說，城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的一個必要條件就是法治思維,、規(guī)則意識取代地域情結(jié)、人情關(guān)系成為人們的處世依據(jù)和行為準(zhǔn)則,。從國家,、社會的層面講，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),、人口大規(guī)模流動過程中，要使社會既和諧有序又充滿活力,，使人們把心思和精力都用在發(fā)展和創(chuàng)業(yè)上,，就必須把各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道,，實行有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化,、法制化,。
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