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隨著實(shí)踐的發(fā)展,，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到,，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大,，更重要的是生產(chǎn)方式,、生活狀態(tài),、行為習(xí)慣等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,，是發(fā)展層次和文明水平的提升,。因而,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心,。細(xì)究起來(lái),，以人為核心包括兩方面含義：一是轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；二是提升人,，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)。
關(guān)于第一方面的含義人們討論較多,，諸如啟動(dòng)消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需等城鎮(zhèn)化紅利，需要通過農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫拍艹浞轴尫懦鰜?lái),；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口才能有效推進(jìn),。從一定意義上說,，人口城鎮(zhèn)化是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩難問題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路,。
怎樣理解以人為核心第二方面的含義,？為什么說提高人的能力素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的核心問題,？這要從城鎮(zhèn)化的意義說起。城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托,，現(xiàn)代工業(yè),、服務(wù)業(yè)聚集在城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也大都在城鎮(zhèn)生產(chǎn)出來(lái),；城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代文明進(jìn)步構(gòu)建載體,，現(xiàn)代科技發(fā)明、文化創(chuàng)造大都在城鎮(zhèn)進(jìn)行,，城鎮(zhèn)成為人類活動(dòng)的中心,；城鎮(zhèn)化是人自身發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化使人從土地的束縛中解放出來(lái),，人的發(fā)展舞臺(tái)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個(gè)社會(huì),，可以在更廣闊的空間放飛夢(mèng)想。而要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文明進(jìn)步,、社會(huì)生活，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念,、提高人的能力素質(zhì),。
可見，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，不僅要轉(zhuǎn)移農(nóng)民,，還要提升農(nóng)民；不僅要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，還要提高人的職業(yè)技能,；不僅要提供服務(wù)保障，還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式,、行為習(xí)慣,。這是一個(gè)需要從多方面努力的系統(tǒng)工程，其中以下兩方面具有基礎(chǔ)性意義,。
發(fā)展教育事業(yè),。看一下我們身邊有多少人是由于接受了高等教育而從農(nóng)村進(jìn)入城市的就可以知道,，教育是社會(huì)流動(dòng)的主要渠道,，是城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展相結(jié)合的最佳途徑。韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸振煥在《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)》一書中寫下了自己的親身經(jīng)歷,。他1927年出生在韓國(guó)農(nóng)村,，當(dāng)時(shí)家里有7個(gè)孩子，只有3個(gè)孩子有機(jī)會(huì)上學(xué)。而到了1995年,，他的兒子輩26個(gè)人都已從大學(xué)畢業(yè),，成為城市中等收入階層�,？梢�,，教育的發(fā)展使農(nóng)村孩子不僅有機(jī)會(huì)改變自己的命運(yùn)，而且能成為高素質(zhì)的就業(yè)人口和城市居民,，比較順暢地融入城市社會(huì)，共建共享現(xiàn)代文明,。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展教育,，應(yīng)更加重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村孩子傾斜,。
建設(shè)法治社會(huì),。在城鎮(zhèn)化過程中，越來(lái)越多的人從熟悉的鄉(xiāng)村進(jìn)入陌生的城鎮(zhèn),。俗話說：“在家靠父母,，出門靠朋友�,！钡谌丝诖罅烤劬拥摹澳吧松鐣�(huì)”,，父母親朋都靠不上，靠什么,？從根本上說,，要靠法治。這就要求人們之間的信任關(guān)系從基于個(gè)人交往和相同的血緣地緣提升到基于法律制度,。所以說,，城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的一個(gè)必要條件就是法治思維、規(guī)則意識(shí)取代地域情結(jié),、人情關(guān)系成為人們的處世依據(jù)和行為準(zhǔn)則,。從國(guó)家、社會(huì)的層面講,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口大規(guī)模流動(dòng)過程中,，要使社會(huì)既和諧有序又充滿活力,，使人們把心思和精力都用在發(fā)展和創(chuàng)業(yè)上，就必須把各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道,，實(shí)行有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化,、法制化。
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