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國家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示,，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比兩年前增長了12.94%,。公告顯示，一些省會城市償債率指標(biāo)偏高,，2012年,，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%,，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%，不少地方寄希望于賣地還賬,，政府借債只鋪攤子不管還,，“虱子多了不怕咬”。（據(jù)《人民日報(bào)》）
36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額就高達(dá)3.85萬億元之多,，如果擴(kuò)大審計(jì)范圍,，地方債務(wù)數(shù)據(jù)更為驚人，審計(jì)署此前發(fā)布的報(bào)告顯示,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。雖說全國財(cái)政收入突破了10萬億元,，但是除開財(cái)政支出,，每年可用于償還債務(wù)的資金有限。再者,，有的地方財(cái)政收入過分依賴土地財(cái)政,，弊端顯而易見：助推房價上漲，增加征地、拆遷矛盾,，影響社會穩(wěn)定,。
盡管國家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金,。但是地方政府借債“只鋪攤子不管還,，虱子多了不怕咬”，政府財(cái)力被嚴(yán)重透支,，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈,。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,，債務(wù)率已高達(dá)150%以上,，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，政府欠債總額就超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬元,，最少的鎮(zhèn)也有486萬元,，平均每個鎮(zhèn)負(fù)債5430萬元。不考慮利息因素,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年,。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實(shí)際償還能力”。
地方政府債務(wù)超過實(shí)際償還能力,，如果不對地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范,、遏制，將會對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響,。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,，“一些地方財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政”。如果沒有轉(zhuǎn)移支付,，有的地方政府恐怕面臨破產(chǎn)窘境,。
在我看來，地方政府熱衷舉債,，主要原因有三：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快,，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財(cái)政資金有限,，客觀上推動了政府的舉債需求,；二是一些干部為了快出政績、多出政績,，急功近利不按客觀規(guī)律辦事,，不顧現(xiàn)實(shí)條件,，大肆舉債，大拆大建,，甚至拆遷新建小區(qū)、道路打造政績工程,，造成政績包袱,。三是地方稅收太重，但獲得的國家財(cái)政撥款太少,，造成上級政府太富,、地方政府太窮，常常捉襟見肘,，不得不依賴舉債辦事,。
有報(bào)道指出，在我國662個城市,、兩萬多個建制鎮(zhèn)中,，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程,，“縣改市”方興未艾,，其主要資金來源是政府負(fù)債。一段時間以來,，一些地方毀損綠地,、良田建高爾夫球場的報(bào)道不斷充斥著我們的眼球。為了還債,，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，沒有錢改善民生，還在公共服務(wù)中偷工減料,，拖欠職工工資,，亂罰款、亂收費(fèi),、亂攤派,。
但是由過度負(fù)債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本，提供了權(quán)力尋租的空間,。在錯誤政績觀的主導(dǎo)下,，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章,，不求工作實(shí)效,，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?BR> 面對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、甚至資不抵債的現(xiàn)實(shí),，減輕地方稅收負(fù)擔(dān),，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，很有必要,。既要對地方政府舉債比例,、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定，又要提高法律制度執(zhí)行力,，治理地方過度負(fù)債,。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,，要前移監(jiān)管關(guān)口,，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子,、上項(xiàng)目,，從而守住政府“欠債還錢”與民生底線。
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