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日前,，審計署公布了36個地方政府本級2011年以來政府性債務的審計情況公告,。這是繼兩年前首次公布全國地方政府債務總體情況之后，審計署又一次公布重要的地方債務數(shù)據(jù),。數(shù)據(jù)顯示,，一些省會城市償債率指標偏高。2012年有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%,，最高的達188.95%,，如果加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%,。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%,，最高的達60.15%。
結合上一次數(shù)據(jù),，大致可知：最近兩年來地方政府舉債促發(fā)展,、舉債出政績的做法并未從根本上收斂，地方政府債務規(guī)�,？赡苓�在增加之中,，局部地方的償債壓力和債務風險逐漸加大。
此輪地方債問題,，從直接原因看是2009年4萬億刺激計劃的結果,，但追根溯源，地方債快速膨脹,、局部風險快速聚集,，則與以前屢發(fā)的地方財政金融問題有著相同或類似的機制。正是這些機制的綜合作用,，讓地方政府債務呈現(xiàn)出“軟約束”特征,。
首先是地方和中央關系的扭曲。在中央政府充當最終隱性擔保者角色時,，地方政府舉債自然顧慮更少,。早期，地方政府,、國有企業(yè)在向國有銀行借錢時,，基本上不考慮還錢的壓力，“借”來的錢可以發(fā)展企業(yè)和地方經(jīng)濟,，最終還不了錢,，成本則由全國人民負擔。這種情況下，自然是能“借”到多少就借多少,。今天,，一些地方政府之所以債多不愁，與借債對象是國有銀行就有著直接關系,。
民間有一種現(xiàn)象,，就是借債越多底氣越足，這種情況在地方政府身上也某種程度存在,。只要將自己與金融安全捆在一起,，就可以倒逼中央政府不敢緊縮經(jīng)濟，不敢對房地產(chǎn)調(diào)控出真招,，一些地方政府和社會上某些人確實就是這種思維方式,，在這種心理狀態(tài)下，債務對地方政府的約束自然無力,。
其次,，現(xiàn)行政績制度刺激了地方政府的短期行為，使地方政府舉債時嚴重忽視風險,，甚至無所畏懼,。地方官員由上級任命，而其重要依據(jù)就是經(jīng)濟指標,，特別是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長數(shù)字,，這種政績制度下追求增長成為官員“理性選擇”，而為了實現(xiàn)增長,，自然會采取各種手段,。當人大機構和當?shù)孛癖姛o法有效制約官員時，超過承擔能力的舉債自然成為手段之一,，甚至是最主要的手段,。還有一種情況是，部分民眾看不到負債的長期后果,，而被短期可見的經(jīng)濟變化所迷惑,，自覺放棄了對當?shù)卣e債的監(jiān)督，甚至認為大舉負債搞建設是官員有魄力的表現(xiàn),。這也是地方政府敢于、樂于不計后果舉債的原因之一,。
政績激勵和約束軟化必然導致短期行為,。有了政績可以升官，麻煩可以留給下一任官員,，后遺癥由當?shù)乩习傩粘袚�,，地方官員自然什么也不用怕了，什么債務率指標，什么償債能力統(tǒng)統(tǒng)拋諸腦后,，只要自己任內(nèi)不出現(xiàn)債務危機就可以了,，或者是出了債務危機時暫時應付、掩蓋過去就萬事大吉,。我們看到,，2011年審計報告公布后，中央政府加大了對平臺融資的規(guī)范和清理,，地方政府從銀行借債越來越難,，于是通過信托、建設—移交（BT）和違規(guī)集資等方式變相融資,、違規(guī)融資的現(xiàn)象迅速蔓延,，中央政府的監(jiān)管措施輕易地被地方繞過，一些地方的債務還在以很快的速度增長,。
第三,，政府經(jīng)濟權力過大也是導致債務膨脹的重要原因。正如審計署所指出的那樣,，一些地方政府將償債的希望寄托在土地財政上,。今天，中國各地方政府的“商業(yè)模式”十分簡單：一邊通過舉債來搞基建,，一邊通過賣地來取得財政收入并以之作為償債的來源,。這個模式順利運轉下去的關鍵是土地市場，一些地方政府之所以對土地市場抱以樂觀預期,，正是相信自己手中的權力可以控制與房地產(chǎn)相關的整個鏈條,，可以維持土地市場的暢旺。這種虛幻的自信心理,，也是地方政府敢于大膽借債,、高成本借債的動力之一。
客觀地看,，在目前階段地方政府承擔著一定的基礎建設任務,，出現(xiàn)一定程度的地方政府債務是正常現(xiàn)象,，應該通過債務工具規(guī)范化,，加大信息透明度等措施來控制其風險。但值得注意的是,，一些體制性因素導致地方債務出現(xiàn)了嚴重的軟約束問題,，從長遠看，這種軟約束體制是比具體債務數(shù)字更危險的因素,。計劃經(jīng)濟時代,，與國有企業(yè)預算軟約束相伴生的投資饑渴癥和低效率,，最終使計劃經(jīng)濟無法持續(xù)。同樣,，地方政府的債務軟約束,，將會嚴重影響地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以從上而下的監(jiān)管約束其膨脹固然必要,，但從長遠看,，更重要的是從中央地方關系調(diào)整，消除中央地方博弈中的道德風險,，徹底改變官員產(chǎn)生和提拔方式,，消除地方政府直接參與經(jīng)濟運行權力等方面著手，建立起地方財政預算硬約束機制,，發(fā)揮債務的正面意義,，預防債務危機，使地方財政處于長期可持續(xù)發(fā)展軌道,。
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