6月7-8日,，中美最高領(lǐng)導(dǎo)人將在非正式場合首次會(huì)晤,，昭示著中美“新型大國關(guān)系”的全面展開。未來基于中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)構(gòu)建起來的包括經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易,、投資在內(nèi)的雙邊戰(zhàn)略框架將有望成形,，并推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。
應(yīng)該講,，吸引外資在中國改革開放過程中扮演著極其重要的角色,，它讓中國很快地融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并獲得了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。然而,，近些年,，中國正在由吸引外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外投資大國,。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2012年，中國境內(nèi)投資者共對(duì)全球141個(gè)國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元,，同比增長28.6%,。其中，對(duì)美國,、日本,、東盟、中國香港的投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長,，分別為66.4%,、47.8%、52%和32.9%,。不過,，中國雖已邁入對(duì)外投資大國行列，但中國“走出去”仍處于初級(jí)階段,，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯,，與中國的經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國地位也不相稱,。
2008年國際金融危機(jī)以來,，隨著全球貿(mào)易需求持續(xù)萎縮，為吸引外來投資,，美國政府提出“選擇美國”戰(zhàn)略,。2011年，由亞洲協(xié)會(huì)和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的基辛格中美關(guān)系研究所合作推出的名為《敞開門戶,、充分利用中國對(duì)美直接投資》的報(bào)告稱,，過去5年，中國對(duì)美直接投資增長了約25倍,，并積極倡議美國政府歡迎中國對(duì)美投資,，認(rèn)為這可以帶來就業(yè)崗位、消費(fèi)者福利,，甚至幫助美國實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更新等利益,。
目前，中國企業(yè)已在全美50個(gè)州中至少35個(gè)州進(jìn)行投資,。其中,，得克薩斯州吸引的中國投資居全美之首，其后依次為紐約,、弗吉尼亞,、伊利諾伊、加利福尼亞,、密歇根,、特拉華、新澤西和密西西比等州。報(bào)告用詳盡的數(shù)據(jù)展示了中國對(duì)美投資的類別和進(jìn)展,，包括國有企業(yè)與民營企業(yè)所占投資比例,、主要投資領(lǐng)域、投資新建企業(yè)及并購現(xiàn)有企業(yè)金額等,。
然而,，就現(xiàn)實(shí)情況看，中美雙邊投資規(guī)模并不是最大,，中美雙邊直接投資也存在著嚴(yán)重的不對(duì)等情況,。統(tǒng)計(jì)顯示，2008,、2009,、2010年，中國對(duì)美投資金額同比增幅分別達(dá)135.7%,、96.7%和43.9%,。據(jù)美方和中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年末,，美國累計(jì)對(duì)華直接投資存量分別為540億美元和700億美元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國對(duì)美直接投資存量的5億美元和90億美元。從排名上看,，美國是中國最大的外來直接投資國,，而中國直接投資在美國僅排第25位，中國對(duì)美投資總量占美國吸收外資總量不到1%,。
中國對(duì)美直接投資存在一定的壁壘,，主要緣于美國的市場準(zhǔn)入限制。美國投資環(huán)境（市場開放度,、基礎(chǔ)設(shè)施,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)技術(shù)等）在總體上要優(yōu)于中國,，但中國企業(yè)在美國的投資也同樣遭遇到市場準(zhǔn)入問題,。美國在諸如航空、通訊,、原子能,、金融、海運(yùn)等相對(duì)敏感行業(yè),，均有關(guān)于國民待遇和市場準(zhǔn)入限制的嚴(yán)格規(guī)定,，包括聯(lián)邦立法。另外,，美國許多州對(duì)外國人參股銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè),、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)也有一定限制。特別是,，金融危機(jī)以來為緩解長期以來由于貿(mào)易順差導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備激增和資產(chǎn)安全，中國主權(quán)財(cái)富基金大規(guī)模投資海外,，推動(dòng)“資本出�,！薄Ｈ欢@在一定程度上加劇了美國對(duì)“戰(zhàn)略性投資”與“國家資本主義”的警惕,，常常遭遇美國政府外資審查委員會(huì)（CFIUS）基于“國家安全”考慮的阻礙,，限制對(duì)美敏感行業(yè)的投資，從而大大抑制了中國對(duì)美直接投資的步伐,。
相反,，從美國對(duì)華直接投資而言，近幾年也出現(xiàn)一定的障礙,。比如,，美國同樣認(rèn)為中國存在市場準(zhǔn)入問題，即準(zhǔn)入前國民待遇問題,，此外涉及到公平競爭,，包括中國國有企業(yè)以及競爭中立問題。因此,，中美雙方如何通過雙邊投資協(xié)定和一系列規(guī)制的制定掃清障礙,，突破中美雙邊直接投資的“天花板”，對(duì)于兩國乃至全球而言都關(guān)系重大,。
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積極推動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判 |
所謂雙邊投資保護(hù)協(xié)定(Bilateral Investment
Treaty,，BIT)是國家與國家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國公民在對(duì)方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約,。
中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判從上世紀(jì)80年代就開始了,，但由于80年代末期中美政治趨冷，談判處于停滯狀態(tài),。2008年6月中美兩國重啟雙邊投資協(xié)定談判,，但至今仍沒有太實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從中美之間的投資聯(lián)系來看,，兩國顯然都具有締結(jié)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,。
2012年4月，經(jīng)過歷時(shí)3年的研究和討論,，美國貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國2012年雙邊投資協(xié)定范本（2012
US Model
BIT）,，取代之前的2004年雙邊投資協(xié)定。但雙方圍繞“市場準(zhǔn)入”,、“公平競爭”,、“權(quán)益保障”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“高技術(shù)出口管制”等核心議題依然有諸多分歧,。由于當(dāng)前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整的普遍接受的規(guī)則體系,，因此對(duì)于雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對(duì)等妥協(xié)”,。中美應(yīng)盡快重啟雙邊投資談判,，雙方可以本著先易后難的原則，將雙邊投資談判與投資自由化談判適當(dāng)分離,，逐步放開清單限制,，通過推動(dòng)企業(yè)、商會(huì)等民間層面的投資協(xié)定,，淡化政府間的分歧,。
未來中美在金融、能源,、技術(shù)創(chuàng)新以及兩國的基礎(chǔ)設(shè)施方面都有非常廣泛的合作前景,，而中美雙邊投資的良性互動(dòng)意味著中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的更高層次。