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中國(guó)光伏業(yè)具有較為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展模式,，其中包含了當(dāng)前全球貿(mào)易的一般模式,，即垂直專業(yè)化與生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)在全球分工的模式。在中央和地方財(cái)政分權(quán)的財(cái)政架構(gòu)下,，地方政府通過土地,、資金等扶植政策促進(jìn)了光伏企業(yè)的快速擴(kuò)張，也在一定程度上引致惡性投資,。龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展初期力求通過擴(kuò)張規(guī)模而率先占領(lǐng)市場(chǎng),，而較低的技術(shù)進(jìn)入門檻使大量小企業(yè)跟進(jìn)。產(chǎn)能擴(kuò)張的需求主體是歐美等國(guó)政府對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支撐了歐美等國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求,。伴隨著出口數(shù)量快速擴(kuò)張,，價(jià)格急速下降。中國(guó)對(duì)歐美光伏市場(chǎng)的占有率提高,，引發(fā)了貿(mào)易沖突,。金融危機(jī)后，歐美國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的補(bǔ)貼逐漸減少,，加之歐美對(duì)中國(guó)出口的太陽能電池及其組件展開“反傾銷,、反補(bǔ)貼”調(diào)查，中國(guó)光伏業(yè)陷入困境,。
關(guān)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),，十多年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最喜歡舉的例子是芭比娃娃生產(chǎn)過程,，而今天,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則更喜歡用風(fēng)靡全球的IPAD的生產(chǎn)過程來描述全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),，IPAD的設(shè)計(jì)源于美國(guó)加州，而原件來自日本,、韓國(guó)及其他國(guó)家,，最終在中國(guó)富士康等工廠組裝。根據(jù)OECD經(jīng)濟(jì)學(xué)家Miroudot和Yamano的測(cè)算,，當(dāng)前全球中間品貿(mào)易約占全球總商品和服務(wù)貿(mào)易的二分之一至四分之三的份額,。
當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈條是，制造設(shè)備和原材料,，特別是行業(yè)技術(shù),，主要由歐美企業(yè)提供；中國(guó)企業(yè)加工硅材料,，生產(chǎn)太陽能電池或組件,，銷往歐美市場(chǎng)；德,、意等歐美國(guó)家利用中國(guó)產(chǎn)光伏電池設(shè)計(jì)并建設(shè)太陽能發(fā)電站——?dú)W洲是中國(guó)最大的出口市場(chǎng),。從表面上看,，對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅有助于歐洲的太陽能企業(yè),，但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)也會(huì)受損。
所以,，歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟早些時(shí)候就呼吁歐盟放棄對(duì)中國(guó)太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅,。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商的產(chǎn)值構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的70%，如果實(shí)施“雙反”,，歐洲供應(yīng)商所遭受的損失要大于給歐洲太陽能企業(yè)所帶來的好處,。在美國(guó)，由25個(gè)集團(tuán)及公司組成的平價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)也于2011年表示強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,。歐美這些企業(yè)深知,，在各國(guó)企業(yè)都是全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反調(diào)查,，影響的不僅是中國(guó)企業(yè),，而是全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
雖然目前歐盟內(nèi)部始終有反對(duì)聲浪,，一貫強(qiáng)硬的歐盟委員會(huì)前天決定暫緩對(duì)華征收稿達(dá)47.6%的反傾銷稅,，而改從今天起對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的所謂臨時(shí)反傾銷稅，但前景顯然不容樂觀,。
而面對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭受的一系列挫折,，我們也該認(rèn)真反思。光伏產(chǎn)業(yè)是在人類面對(duì)能源危機(jī),、全球氣候變暖的背景下誕生的,，寄托著人類的希望,，是個(gè)新興高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè)。然而在我國(guó),，光伏產(chǎn)業(yè)仍未脫離依靠低勞動(dòng)力和低環(huán)境成本而發(fā)展的窠臼,，光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要集中在上下游，也就是設(shè)備制造,、原材料提純以及終端發(fā)電,，而中國(guó)企業(yè)大多處在價(jià)值鏈中游，也就是將硅材料加工成光伏電池和組件,，這需要消耗大量能源,，并排放大量的廢水廢氣。這對(duì)環(huán)境監(jiān)管尚不健全的我國(guó)而言,，存在著巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),。光伏電池及其組件生產(chǎn)過程中消耗的大量能源，需要其在發(fā)電過程中的低消耗來彌補(bǔ),，但我國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)品大部分都出口,，并未應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的太陽能發(fā)電。因此,，在中國(guó),，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下并非清潔節(jié)能產(chǎn)業(yè)，還只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“加工企業(yè)”,。
為了提高中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，使光伏發(fā)電能真正做到造福于民，政府必須要加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持,、完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈,。政府要轉(zhuǎn)變扶持方向，加大對(duì)光伏企業(yè)的科研扶持,，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,，避免光伏企業(yè)變?yōu)椤奥浜螽a(chǎn)能”。雖然我國(guó)政府,，特別是地方政府,，為促進(jìn)光伏企業(yè)的發(fā)展提供了大量政策支持，但大多集中在資金,、土地等生產(chǎn)領(lǐng)域,，使光伏產(chǎn)業(yè)成了帶動(dòng)地方GDP、拉動(dòng)就業(yè),、提高政績(jī)的手段,。其實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)力集中在技術(shù)創(chuàng)新上，大力支持光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，以此推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新,，或能走出一條新路,。
為徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)的局面，我國(guó)必須盡早建立并完善自身的光伏發(fā)電市場(chǎng),，完善相關(guān)配套政策,，為光伏企業(yè)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求。這特別需要政府轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方向,，一方面,，支持建設(shè)光伏發(fā)電站，直接為光伏產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng),；另一方面,，支持民間光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步完善并網(wǎng)制度,，推進(jìn)電力改革,，形成光伏發(fā)電的良性循環(huán)。
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，而且有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。但愿歐美的“雙反”調(diào)查,，能逼迫我國(guó)企業(yè)絕處逢生,，贏得一片光伏產(chǎn)業(yè)的新天地�,！ ≈袊�(guó)光伏業(yè)具有較為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展模式,，其中包含了當(dāng)前全球貿(mào)易的一般模式，即垂直專業(yè)化與生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)在全球分工的模式,。在中央和地方財(cái)政分權(quán)的財(cái)政架構(gòu)下，地方政府通過土地,、資金等扶植政策促進(jìn)了光伏企業(yè)的快速擴(kuò)張,，也在一定程度上引致惡性投資。龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展初期力求通過擴(kuò)張規(guī)模而率先占領(lǐng)市場(chǎng),，而較低的技術(shù)進(jìn)入門檻使大量小企業(yè)跟進(jìn),。產(chǎn)能擴(kuò)張的需求主體是歐美等國(guó)政府對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支撐了歐美等國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求。伴隨著出口數(shù)量快速擴(kuò)張,，價(jià)格急速下降,。中國(guó)對(duì)歐美光伏市場(chǎng)的占有率提高，引發(fā)了貿(mào)易沖突,。金融危機(jī)后,，歐美國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的補(bǔ)貼逐漸減少，加之歐美對(duì)中國(guó)出口的太陽能電池及其組件展開“反傾銷,、反補(bǔ)貼”調(diào)查,，中國(guó)光伏業(yè)陷入困境,。
關(guān)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，十多年前,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最喜歡舉的例子是芭比娃娃生產(chǎn)過程,，而今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則更喜歡用風(fēng)靡全球的IPAD的生產(chǎn)過程來描述全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),，IPAD的設(shè)計(jì)源于美國(guó)加州,，而原件來自日本、韓國(guó)及其他國(guó)家,，最終在中國(guó)富士康等工廠組裝,。根據(jù)OECD經(jīng)濟(jì)學(xué)家Miroudot和Yamano的測(cè)算，當(dāng)前全球中間品貿(mào)易約占全球總商品和服務(wù)貿(mào)易的二分之一至四分之三的份額,。
當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈條是,，制造設(shè)備和原材料，特別是行業(yè)技術(shù),，主要由歐美企業(yè)提供,；中國(guó)企業(yè)加工硅材料，生產(chǎn)太陽能電池或組件,，銷往歐美市場(chǎng),；德、意等歐美國(guó)家利用中國(guó)產(chǎn)光伏電池設(shè)計(jì)并建設(shè)太陽能發(fā)電站——?dú)W洲是中國(guó)最大的出口市場(chǎng),。從表面上看,，對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅有助于歐洲的太陽能企業(yè)，但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)也會(huì)受損,。
所以,，歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟早些時(shí)候就呼吁歐盟放棄對(duì)中國(guó)太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商的產(chǎn)值構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的70%,，如果實(shí)施“雙反”,，歐洲供應(yīng)商所遭受的損失要大于給歐洲太陽能企業(yè)所帶來的好處。在美國(guó),，由25個(gè)集團(tuán)及公司組成的平價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)也于2011年表示強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,。歐美這些企業(yè)深知，在各國(guó)企業(yè)都是全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)的情況下,，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反調(diào)查,，影響的不僅是中國(guó)企業(yè)，而是全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,。
雖然目前歐盟內(nèi)部始終有反對(duì)聲浪,，一貫強(qiáng)硬的歐盟委員會(huì)前天決定暫緩對(duì)華征收稿達(dá)47.6%的反傾銷稅，而改從今天起對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的所謂臨時(shí)反傾銷稅，但前景顯然不容樂觀,。
而面對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭受的一系列挫折,，我們也該認(rèn)真反思。光伏產(chǎn)業(yè)是在人類面對(duì)能源危機(jī),、全球氣候變暖的背景下誕生的,，寄托著人類的希望，是個(gè)新興高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè),。然而在我國(guó),，光伏產(chǎn)業(yè)仍未脫離依靠低勞動(dòng)力和低環(huán)境成本而發(fā)展的窠臼，光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要集中在上下游,，也就是設(shè)備制造,、原材料提純以及終端發(fā)電，而中國(guó)企業(yè)大多處在價(jià)值鏈中游,，也就是將硅材料加工成光伏電池和組件,，這需要消耗大量能源，并排放大量的廢水廢氣,。這對(duì)環(huán)境監(jiān)管尚不健全的我國(guó)而言,，存在著巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。光伏電池及其組件生產(chǎn)過程中消耗的大量能源,，需要其在發(fā)電過程中的低消耗來彌補(bǔ),，但我國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)品大部分都出口，并未應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的太陽能發(fā)電,。因此,，在中國(guó)，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下并非清潔節(jié)能產(chǎn)業(yè),，還只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“加工企業(yè)”,。
為了提高中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使光伏發(fā)電能真正做到造福于民,，政府必須要加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持,、完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。政府要轉(zhuǎn)變扶持方向,，加大對(duì)光伏企業(yè)的科研扶持，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,，避免光伏企業(yè)變?yōu)椤奥浜螽a(chǎn)能”,。雖然我國(guó)政府，特別是地方政府,，為促進(jìn)光伏企業(yè)的發(fā)展提供了大量政策支持,，但大多集中在資金、土地等生產(chǎn)領(lǐng)域，使光伏產(chǎn)業(yè)成了帶動(dòng)地方GDP,、拉動(dòng)就業(yè),、提高政績(jī)的手段。其實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)力集中在技術(shù)創(chuàng)新上,，大力支持光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，以此推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，或能走出一條新路,。
為徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)的局面,，我國(guó)必須盡早建立并完善自身的光伏發(fā)電市場(chǎng)，完善相關(guān)配套政策,，為光伏企業(yè)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求,。這特別需要政府轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方向，一方面,，支持建設(shè)光伏發(fā)電站,，直接為光伏產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)；另一方面,，支持民間光伏發(fā)電項(xiàng)目,，進(jìn)一步完善并網(wǎng)制度，推進(jìn)電力改革,，形成光伏發(fā)電的良性循環(huán),。
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，而且有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。但愿歐美的“雙反”調(diào)查，能逼迫我國(guó)企業(yè)絕處逢生,，贏得一片光伏產(chǎn)業(yè)的新天地,。（作者東艷系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，孫林林系中國(guó)社科院研究生院研究生）
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