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過去的一些年，對基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌的呼聲較高,，這一思想體現(xiàn)在社會保險法中,，2010年通過的《社會保險法》第六十二條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌”,�,！笆濉币�(guī)劃提出，要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。最近,，國家發(fā)改委把“研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”列為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點。
我們注意到,，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來,，官方將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌改為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌,。不知是否可以理解為當時提基本養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌太倉促,？
無論基本養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，還是基礎養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌,，其優(yōu)點是顯而易見的,，但中國的國情決定了全國統(tǒng)籌的難度以及全國統(tǒng)籌制度內(nèi)生的一些問題很難解決。
所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例,、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國統(tǒng)籌的優(yōu)點是有廣泛共識的,。一是利于勞動力的跨地區(qū)流動,，一是有利于均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負擔和資金。
但另一方面,，全國統(tǒng)籌可能產(chǎn)生如下問題：
第一,，全國統(tǒng)籌意味著事權(quán)上移,，制度的最后責任人回歸到中央政府，在理論上和實踐上,，全國統(tǒng)籌與事權(quán)下移的公共管理體制改革的趨勢不相符合,，也與退休金制度向基本養(yǎng)老保險改革的初衷不符。
第二,，由于事權(quán)的上移,，省級及以下各級必與中央政府博弈，會增加管理的難度和運行的成本,。在縣市為統(tǒng)籌單位的情況下,，尚且存在下級政府或部門與社會保障行政管理部門的博弈，更何況全國統(tǒng)籌,？不只是每個人和企業(yè)都希望少繳費多拿退休金,，還因為每個地方政府都希望減輕本地企業(yè)的負擔以利招商引資。1997年,，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時,，就要求盡早實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但進展緩慢,，不是省級政府和勞動保障行政部門無能,，實因他們觀察到下級政府或部門博弈行為的普遍存在。全國統(tǒng)籌必使省級政府加入與中央政府博弈的大軍中,。
第三,，全國統(tǒng)籌實現(xiàn)之前，在做實個人賬戶的過程中,，必然出現(xiàn)地方政府等著“搭便車”的問題。目前做實個人賬戶的責任是由中央和地方政府共同承擔的,，地方財政的責任大于中央政府的責任,。如果逐步過渡到全國統(tǒng)籌，在此之前,，各地將不會有熱情做實個人賬戶,，而會選擇等待。早些年各地搶著做實個人賬戶以便獲得中央的轉(zhuǎn)移支付,，但2008年以來,，做實個人賬戶的省市一直保持不變，只有13個省市,。地方與中央的博弈問題已暴露無遺,，我們不可視而不見。
第四,，全國統(tǒng)籌后將會引起新的不公平和效率損失,。
全國統(tǒng)籌有利于各地結(jié)余資金的再分配和均衡各地負擔的問題,，但不可避免地又會出現(xiàn)新的不公平和效率損失問題。中國的非農(nóng)勞動力有四億多,，且地區(qū)發(fā)展水平的差異大,，收入水平、消費的內(nèi)容和收入的效用差別都很大,。
按目前的支付制度,，個人退休金包括三部分：社會統(tǒng)籌、個人賬戶以及隨物價等因素調(diào)整的收入,。過去的十余年,，縣（市）統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡的進程緩慢，重要的原因之一是省內(nèi)經(jīng)濟差異大�,，F(xiàn)在向全國統(tǒng)籌發(fā)展,，養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌部分盯住全國平均工資水平，調(diào)整部分盯住物價水平,，可以預見的問題是：低收入地區(qū)退休金水平與當?shù)厣鐣骄べY替代率過高,，從而產(chǎn)生效率損失；而高收入地區(qū)退休金水平替代率過低,，從而發(fā)生貧困問題和新的不公平問題,。也許有人會提議，既然繳費是盯住當?shù)毓べY的,，那么支付水平盯住當?shù)氐墓べY水平而不是全國的水平就不會有問題,，如果真是這樣，那又如何進行再分配,，又有什么必要全國統(tǒng)籌呢,？
本人以為，勞動力的流動可以通過保險關(guān)系和勞動者權(quán)益的流動來解決,，全國統(tǒng)籌不是唯一的解決辦法,；全國統(tǒng)籌可以部分實現(xiàn)地區(qū)間的再分配，但由此帶來的“搭便車”引起的效率損失以及由再分配引起的公平與效率的損失大于統(tǒng)籌的所得,。
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